Дело № 2а-3747/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 27 сентября 2022 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, МОСП по исполнению особых исполнительных производств, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления,
установил:
Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований которого указано, что заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (далее - Постановление), в соответствии с которым с комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Указанное Постановление было вынесено на основании возбужденного исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска. С данным постановлением министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края не согласно по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о переименовании комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края в Министерство, иные регистрационные данные - ИНН, ОГРН, остались без изменения. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ (вх. 9150). В адрес ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 направлена информация по исполнительному производству письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащая пояснения о невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № направлено заказным письмом, и на адрес электронной почты osp27@r27.fssprus.ru. Вместе с тем, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора пояснения Министерства не учтены, оценка доводам Министерства не дана, причины отказа в удовлетворении заявленных доводов не указаны. Министерство осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные органам государственной власти субъектов в соответствии со ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации, в которой установлено, что средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета и не могут быть использованы на другие цели. В целях решения вопроса по исполнению решения суда Министерством в Федеральное агентство лесного хозяйства направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-02-27/10934 охрана лесов от загрязнения в части ликвидации несанкционированных свалок возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и собственника - Российскую Федерацию в лице Росимущества, ликвидация несанкционированных свалок не относится к полномочиям, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.83 Лесного кодекса, и должна осуществляться за счет средств региональных бюджетов в рамках региональных программ в области обращения с отходами либо за счет финансирования, выделяемого Росимуществу как органу, исполняющему полномочия собственника имущества, находящегося в федеральной собственности. Таким образом, Министерство не наделено полномочиями по осуществлению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, не обладает соответствующим финансированием. Также Министерство поддержало проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и согласования плана природоохранных мероприятий субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию" (подготовлен Минприроды России, ID проекта 01/01/04-22/00126613), которым планируется закрепить в перечне природоохранных мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда. В настоящее время Министерством подана кассационная жалоба на решение Центрального суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4432/2021, апелляционное определение Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. Министерством в Центральный районный суд г. Хабаровска подано заявление о разъяснении исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС №, способа и порядка его исполнения. Считает, что указанные выше обстоятельства являются препятствием к исполнению судебного решения административным истцом в установленный для добровольного исполнения срок. Просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
К участию в деле привлечены в качестве административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованного лица Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО5 возражала против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что на исполнении МОСП по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство №-ИП об обязании Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края произвести очистку от несанкционированной свалки производственных и бытовых отходов, мусора земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 27:09:0000000:48 в выделе № Троицкого участкового лесничества Нанайского муниципального района Хабаровского края. ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства вручено адресату, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. В срок, предусмотренный для добровольного исполнения, должник решение суда не исполнил. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым установлен новый срок для добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора не выходит за пределы полномочий судебного пристава-исполнителя. В настоящее время должник проявляет полное бездействие по исполнению решения суда, какие-либо документы, подтверждающие исполнение решения суда судебному приставу-исполнителю не представлено. Также должник не воспользовался правом в виде подачи заявления об отсрочке с предоставлением документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленные законом сроки.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, представитель ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованное лицо Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет, в связи с чем, в силу ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц установлен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно ч.11 и ч.12 ст.30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Хабаровска выдан исполнительный лист серии ФС № по делу №2а-4432/2021 по административному исковому заявлению Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края об обязании произвести очистку от несанкционированной свалки производственных и бытовых отходов, мусора земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 27:09:0000000:48 в выделе № Троицкого участкового лесничества Нанайского муниципального района Хабаровского края с координатами точки наблюдения 006 в системе координат WGS-84, 006 №о10,14,23,,Е136о28,18,01,,
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края.
В п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Кроме того, в п.3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительных документов без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
В Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о переименовании Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края в Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края.
Копия вышеуказанного постановления была получена должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом.
Доказательств, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, а также уважительность причин неисполнения в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Учитывая, что в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок должником требование исполнительного документа исполнено не было, доказательства, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска представлены не были, как не были представлены и доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, суд приходит к выводу о том, что вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора является законным.
Указание административного истца на то, что должник был переименован, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, и не является основанием для освобождения от исполнения возложенной по решению суда обязанности, поскольку переименование юридического лица связано только с изменением его организационно-правовой формы.
Кроме того, в исполнительном документе в качестве ответчика указан Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, находящиеся по адресу: <адрес>5, и является действующим. При этом, оспариваемое постановление было вручено должнику по указанному адресу. Должником не представлено доказательств невозможности исполнения требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятия должником каких-либо мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Таким образом, вопреки доводам заявителя, обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя является законным.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права и свободы лица не были нарушены.
Учитывая фактические обстоятельства, суд находит, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя требованиям закона и нарушение прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий
Копия верна: подпись Н.В. Владимирова