Апелляционное определение по делу № 2А-809/2022 от 17.07.2023

Апелл. дело №33а-1533/2022

Первая инстанция № 2а-809/2022

УИД 89RS0002-01-2021-000378-12

Судья Сукач Н.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Зотиной Е.Г.,

судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО2 на решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 14 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Суда ЯНАО Мочаловой Н.В., пояснения представителя административного ответчика ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО4 обратился с административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о признании незаконными действий администрации учреждения, выразившихся в не создании надлежащих условий его содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 3 565 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что является осужденным к пожизненному лишению свободы, в период с 23 февраля 2008 года по 9 ноября 2020 года отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. Полагал, что в этот период условия его содержания являлись несоответствующими законодательству, что заключалось в следующем:

размещение его совместно с курящими осужденными;

отсутствие в камерах приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;

отсутствие в камерах до 2019 года перегородок, отделяющих туалет от жилой зоны камеры и камер видеонаблюдения;

наличие маленьких окон, которые были увеличены в 2016-2018 годах;

установление на окнах ограничителя, препятствующего открытию окна;

ограничение времени помывки в душе;

антисанитарное состояние банных помещений;

невозможность принятия душа в условиях уединенности,

лишение и ограничение возможности проведения прогулки;

недостаточная площадь в прогулочном дворике и отсутствия в них инвентаря для занятия спортом;

необеспечение его камеры жилой площадью не менее 3 кв.м.,

необеспечение возможности свободного передвижения по камере;

установление на окнах сетки и ограничителя для открывания форточек;

проведение частных и необоснованных обысков;

обыск и досмотр личных вещей и документом в его отсутствие;

ограничения и отключения холодного водоснабжения в камерах;

отсутствие горячего водоснабжения;

помывка в душе осуществлялась раз в четыре дня;

принудительной стрижке, в том числе не продезинфицированными машинками.

ему запрещалось спать в течение дня, либо лежать или сидеть на своем спальном месте;

не предоставлялись телефонные звонки, в том числе в связи с исключительными семейными обстоятельствами, а именно смертью матери в мае 2009 года.

Решением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 10 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикция от 24 мая 2022 года решение и определение отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Административный истец ФИО2, участие которого в ходе судебного заседания обеспечено посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО3 полагала требования иска не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по ЯНАО ФИО5 просила требования административного истца оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по ЯНАО ФИО6 полагал требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Обжалуемым решением суда требования административного искового заявления оставлены без удовлетворения.

С решением не согласен административный истец ФИО2, в апелляционной жалобе просил решение суда отменить. Анализируя фактические обстоятельства и нормы законодательства, считает, что правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В статье 12.1 УИК РФ определено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, РФ Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, отсутствие либо затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 нарушение условий содержания лишенных свободы лиц могут быть подтверждены, в том числе материалами проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля в отношении исправительного учреждения.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что условия содержания ФИО2 в исправительном учреждении соответствовали требованиям законодательства с учетом даты ввода в эксплуатацию исправительного учреждения и режима содержания осужденного, оснований для вывода о нарушении прав и законных интересов административного истца не имеется.

Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании приговора суда ФИО2 является осужденным к пожизненному лишению свободы, в период времени с 23 февраля 2008 года отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, убывал из учреждения в период с 17 июня 2010 года по 15 марта 2014 года для участия в судебном заседании. 09 ноября 2020 года убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю п. Эльбан для дальнейшего отбывания наказания.

В соответствии с Приказом ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 23 февраля 2020 года № 963 для курения, в том числе осужденных, оборудованы специальные места и введен запрет на курение в неотведенных для этого местах. Согласно Приложению № 1 к данному приказу, местами для курения осужденных ПЛС являются санузлы (при соблюдении мер предосторожности, наличии воды для тушения сигарет и несгораемой урны).

Из сведений представленных ФКУ ИК-18 следует, что осужденный ФИО2 пользовался правом на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости через магазин ИУ, в котором приобретал, в том числе, и сигареты. Согласно справке, представленной ФКУ ИК-18, в ходе проверок журналов «учета жалоб и обращений граждан и осужденных ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО», «приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО» жалоб и обращений от осужденного ФИО2 о переводе в другую камеру с некурящими в период с 23 февраля 2008 года по 17 июня 2010 года, с 15 марта 2014 года по 09 ноября 2020 года в канцелярии ИУ не зарегистрировано (т. 1 л.д. 69-71).

Само по себе нахождение административного истца в камере совместно с курящими осужденными, не свидетельствует о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, поскольку он сам ранее курил, с требованием перевода в камеру к некурящим осужденным не обращался.

В соответствии с п. 16.3.3 СП 308.1325800.2017 для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камер в режимном корпусе ИК особого режима для осужденных ПЛС установлено устройство отсекающих решетчатых перегородок преграждающих доступ к окнам со стороны камер.

В соответствии с п.34.2.8 СП, оконные блоки в палатах для содержания осужденных ПЛС в зданиях медицинского назначения, камерах для обеспечения проветривания оборудованы форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола). Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания обеспечивает фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях "Закрыто" и "Открыто", так и в промежуточных положениях.

В соответствии с пп. 8 п.32 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее ПВР, приказ № 295), окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь.

В материалах дела имеются фотографии форточек, из которых видно, что окна имеют форточку, которую возможно открыть (т. 2 л.д 80-81).

Следовательно, доводы о наличии ограничителей для открывания окон не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку предусмотрены строительными нормами и правилами для специального контингента.

В отношении требований иска об оборудовании камер маленькими окнами с недостаточным естественным освещением установлено, что 18 апреля 2023 года Приуральским районным судом ЯНАО принято решение по делу по иску Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО в защиту прав неопределённого круга лиц к ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о возложении обязанности оборудовать оконные проемы в жилых камерах, для осужденных к пожизненному лишению свободы, в соответствии с требованиями предусмотренными законодательством (приобщено в судебном заседании суда второй инстанции).

Указанным решением на ИК-18 и УФСИН России по ЯНАО возложена обязанность в срок до 31 октября 2013 года оборудовать оконные проемы в жилых камерах, расположенных в корпусах №1, №2, №3, №4 ИК-18, для осужденных к пожизненному лишению свободы (особый режим) в соответствии с требованиями, предусмотренными п.14.54 Инструкции (СП 17-02 Минюста России), размером 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. В решении также установлено, что в августе 2011 года в ИК-18 начаты работы по расширению оконных проемов, в части камер нарушения устранены. На день рассмотрения дела проведено техническое обследование корпусов с целью выяснения возможности расширения окон.

В соответствии с абз. 2 п. 17.14 приказа Минстроительства и ЖКХ РФ №1454/пр размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах (за исключением камер ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камер в ИК особого режима для осужденных OOP, рабочих камер при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер), палатах для содержания осужденных ПЛС в зданиях медицинского назначения должны составлять не менее 1,2 м. по высоте и 0,9 м. по ширине. С внешней стороны установлены металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгорожены решеткой, исключающей доступ к стеклу.

До принятия прокурором мер реагирования размер оконных проемов ИК-18 соответствовал нормативным требованиям, действующим в годы постройки зданий и помещений. Выявленное прокурором в 2013 году нарушение явилось следствием внесения изменений в законодательство, что привело к возникновению у исправительного учреждения обязанности привести в соответствие с современными стандартами оконные проемы.

В судебном заседании установлено, что решение суда было исполнено исправительным учреждением, размеры оконных проемов в камерах для содержания осуждённых к ПЛС были расширены до 2014 года. Из письма руководителя ИК-18 от 10 июля 2023 года, приобщенного в судебном заседании суда второй инстанции, следует, что в колонии расширение оконных проемов было произведено по решению Лабытнангского городского суда.

Из представления Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО от октября 2014 года №17-02-09-2014/ следует, что несоответствие оконных проемов п.14.55 СП 17-02 выявлены только в камерах ШИЗО и ПКТ, что подтверждает факт устранения указанных нарушений (приобщено в судебном заседании суда второй инстанции).

В административном иске ФИО2 признавал, что нарушения в части естественного освещения и приватности санитарных помещений сохранялись не весь период отбывания им наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Пунктом 14.53 Инструкции СП 17-02 предусматривалось оборудование камер унитазами (напольными чашами) и умывальниками. В камерах на 2 и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники размещаются в отдельных кабинках с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метр от пола уборной, также допускалось в камерах на 2 и более мест в кабине располагать только унитаз, умывальник за пределами кабины.

В п.17.2 Свода правил определено, что в камерах унитазы размещаются в кабинах, перегородки которых следует выполнять кирпичными на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу. Умывальник размещается за пределами кабины.

Как следует из представления Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 октября 2014 года № 17-02-09-2014/2279 в нарушение норм СП 17-02 Минюста России кабины (санитарные узлы), расположенные в камерах для осужденных к пожизненному лишению свободы (далее - ПЛС) №№ 81-88, 98-108 (пост №4), №№109-116, 126-135 (пост №5), №№136-144, 145-154 (пост №6), №№155-166, 168-176 (пост №7), №№177-201 (пост №8) дверями не оборудованы.

В кабинах (санитарных узлах), расположенных в камерах для осужденных ПЛС №№110, 126, 130 (пост №5), №№148, 152 (пост №6), №№155, 156, 166, 172 (пост №7), №№177, 186-191, 196, 199 (пост №8) отсутствуют перегородки.

Кабины (санитарные узлы), расположенные в камерах для осужденных ПЛС №№1-26 (пост №1), №№ 27-53(пост №2), №№81-108 (пост №4), №№ 109-135(пост №5), №№ 136-154(пост №6), №№155-176 (пост №7), №№177-201 (пост №8) оборудованы перегородками высотой 75 см от уровня пола кабины, что на 25 см меньше, чем предусмотрено п.14.53 СП 17-02 (1 м от пола уборной).

Аналогичным образом не соблюдаются требования приватности и в других санитарных узлах колонии. Как установлено проверкой, не оборудованы дверьми санитарные узлы (кабины) всех камер ШИЗО-ПКТ (№№1-8), отряда со строгими условиями отбывания наказания (№№9-18), карантинных отделений (№№1, 2), а также отрядов № 11А и №11 Б (приобщено в судебном заседании суда второй инстанции).

Однако данные нарушения были устранены исправительным учреждением при поступлении соответствующего финансирования в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 административного истца, о чем им указано в его административном иске. Данные обстоятельства никем из сторон не оспариваются.

Более того, в ответе администрации ИК-18 в адрес прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО от 1 ноября 2021 года (приобщенном в судебном заседании суда второй инстанции) по результатам рассмотрения его представления от 1 октября 2021 года указано, что при поступлении финансирования будет произведен ремонт и отгораживание санузла в камерах 214, 415, 510, 515, 815. На данные камеры прокурор указал в представлении, как на не обеспеченные перегородками для соблюдения приватности в туалете. Однако согласно справке от 18 августа 2022 года в данных камерах административный истец не содержался (т. 1 л.д. 81). Таким образом, документально подтверждено, что исправительным учреждением нарушения приватности исправлены в период нахождения ФИО2 в ИУ, что свидетельствует об отсутствии оснований присуждения компенсации.

По смыслу Инструкции о надзоре, в частности п.п.179, 181, 183, надзор за осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы в камерах, осуществляется круглосуточно. Постоянный контроль за поведением содержащихся в камере осужденных осуществляется путем постоянного наблюдения за ними через смотровое отверстие в дверях. В этой связи установка смотровых глазков, видеонаблюдения не может расцениваться как нарушение условий содержания и прав осужденных.

В соответствии с п. 16.1.6. CП для обзора камер в центре дверей на высоте 1,5 м от уровня пола оборудованы смотровые глазки. Глазки остеклены небьюшимся материалом (сталинит, корабельное стекло и др.) и со стороны коридора закрыты крышкой, вращающейся на оси. Конструкция глазка обеспечивает полный обзор камеры. Допускается применение оптических глазков, других устройств визуального контроля при обеспечении угла обзора не менее 180° и защите линз от разрушений.

Конструкция санузла в камерах обеспечивает условия приватности, находится вне сферы охвата камеры видеонаблюдения, что подтверждается фотографиями, приобщенными в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Указание административным истцом на наличие камер видеонаблюдения само по себе нельзя признать нарушением условий содержания, поскольку административный истец осужден к пожизненному лишению свободы. Право администрации исправительного учреждения на использование средств контроля предусмотрено положениями ч.1 ст. 83 УИК РФ в целях контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и получения необходимой информации о поведении осужденных. Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19 октября 2010 года № 1393-О-О, преследует конституционно значимые цели и не может рассматриваться как несоразмерно ограничивающее права осужденного.

Право постоянного наблюдения за спецконтингентом предоставлено административному ответчику законом.

Судебная коллегия полагает об отсутствии оснований для компенсации в пользу административного истца в связи с устранением административным ответчиком в добровольном порядке нарушений условий содержания в части естественного освещения, и приватности санитарных помещений во время нахождения административного истца в исправительном учреждении.

Стороной административного ответчика не оспаривалось, что горячее водоснабжение к умывальникам в камерах для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы не подведено.

Согласно п.1.1 Инструкции СП 17-02 содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы. Согласно п.1.1 Свода правил No1454/пр он распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Из содержания приказа МЮ РФ от 02 июня 2003 года №130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, а также приказа Минстроя и ЖКХ РФ от 20 октября 2017 года No1454/пр, утвердившего Свод правил, не следует, что приведенные в них нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанных приказов (Определение Верховного суда РФ от 19 февраля 2019 года № 91-КГ 18-9).

Вместе с тем административный ответчик в целях необходимости удовлетворения осужденным своих естественных потребностей обязан был разрешить вопрос об обеспечении камеры централизованным холодным водоснабжением и приносной кипяченной (горячей) водой, в том числе для гигиенических целей.

В соответствии с пунктом 25 приложения № 1 ПВР осужденные могут иметь при себе в камере электрокипятильники заводского исполнения мощностью не более 0,5 кВт.

При таких данных не имеется оснований для вывода о нарушении исправительным учреждением права осужденного на централизованное горячее водоснабжение, поскольку Инструкция СП-17-02, а также Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (Свод правил), не распространялись на административного ответчика в части необходимости строительства централизованных сетей горячего водоснабжения в камерах (с учетом введения в эксплуатацию режимных корпусов ФКУ ИК-18 до начала действия данных нормативных актов). ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО была организована в соответствии с приказом МВД СССР от 16 мая 1973 года. Акт приема учреждения был подписан в марте 1981 года. На момент введения в эксплуатацию обязанности обеспечения камер осужденных горячей водой строительными нормами и правилами предусмотрено не было.

Кроме того, согласно справке ФКУ ИК-18 жалоб и обращений от осужденного ФИО2 в части необеспечения горячим водоснабжением в камерах режимных корпусов ПЛС в период с 23 февраля 2008 года по 17 июня 2010 года, с 15 марта 2014 года по 09 ноября 2020 года в канцелярии ИУ не зарегистрировано.

При данных обстоятельствах, судебная коллегия не находит нарушений прав административного истца в части отсутствия горячей воды в камерах.

Согласно п.189 Инструкции о надзоре при помывке осужденных в изолированном банном боксе у входа в моечное отделение и выхода из него выставляются посты. Пунктом 186 указанной Инструкции определено, что во время раздевания осужденного наблюдение за ним ведут двое младших инспекторов.

Вывод осужденных к ПЛС на помывку осуществляется покамерно и доставляется не менее двух раз в семь дней. При этом время помывки составляет 20 минут, однако при необходимости оно может быть как уменьшено, так и увеличено.

На каждом этаже корпусов, в которых размещены осужденные к ПЛС, положено по одному банному боксу с помещением для переодевания и левыми кабинами. В каждом таком боксе имеется вешалка для банных принадлежностей, ячейки для бритвенных принадлежностей и т.д. Осужденные переодеваются в соответствующих запираемых кабинах, расположенных в банных боксах, у входов которых выставляются посты согласно Инструкции о надзоре.

Следовательно, приватность в силу установленных норм, обеспечивается в том объеме, который возможен при данных обстоятельствах.

Во время стрижки и раздевания осужденного наблюдение за ним ведут двое младших инспекторов. Осужденному может быть разрешено самостоятельное бритье бороды в душе, а при наличии электробритвы, в камере.

Согласно п.189 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста РФ от 13 июля 2006 года №252-ДСП, при помывке осужденных в изолированном банном боксе у входа в моечное отделение и выхода из него выставляются посты.

Пункт 16 ПВР ИУ гласит, что осужденные обязаны соблюдать правила личной гигиены. Длина волос на голове (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до 20 мм. Длина бороды или усов (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос на. бороде до 9 мм. В случае наличия медицинских показаний (травмы лица или иных медицинских показаний, осложняющих бритье) осужденным может быть разрешено ношение более длинной бороды и усов.

В ФКУ ИК-18 штатным расписанием ХЛО предусмотрена должность парикмахер, на которую трудоустроен осужденный строгого режима, осуществляющий стрижку осужденных в ИУ с использованием инструмента (в наличии 3 комплекта инструментов) в парикмахерских. Инструмент в обязательном порядке, после каждого применения дезинфицируется (СанПиН 2.1.2.2631-10 Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги).

Согласно п.186 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимисяв исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста РФ от 13 июля 2006 года №252-ДСП, по мере необходимости во время вывода на помывку (осужденных к ПЛС) производятся стрижка и бритье. Бритье осуществляется механической, электрической или безопасной бритвой одноразового пользования. Стрижка производится машинкой для стрижки волос. Во время стрижки и раздевания осужденного наблюдение за ним ведут двое младших инспекторов. Осужденному может быть разрешено самостоятельное бритье бороды в душе, а в при наличии электробритвы - в камере.

Следовательно, доводы о незаконности наблюдения за осужденными во время помывки и не гигиеничности процесса стрижки, опровергаются.

На территории ФКУ ИК-18 для каждого режимного корпуса ПЛС расположены прогулочные дворы на уровне первых этажей. Проектирование и строительство прогулочных дворов производилось ранее утверждения и введения в действие Свода правил - СП 308.1325800.2017 утвержденных приказом Минстроительства и ЖКХ РФ от 20 октября 2017 года No1454/пр.

В соответствии с пунктом 6.30 приказа МЮ РФ 130-ДСП от 02 июня 2003года CII 17-02 на территории локальных участков с ПКТ, ШИЗО, ДИЗО,одиночными камерами, локальных участков усиленного наблюдения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ со статусом самостоятельных учреждений следует предусматривать размещение прогулочных дворов.

Пунктом 9.11 определен состав и площадь помещений для размещенияотряда осужденных в общежитиях с различными условиями содержания осужденных следует принимать в соответствии с таблицей 13.

Подпунктом 14 п.32 приказа МЮ РФ от 04 сентября 2006 года № 279указано, что к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкаютпрогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 х 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм. Для наблюдения за осужденными устанавливается наблюдательная вышка (эстакада).

В соответствии с п.9.13 Свода правил при новом строительстве на территории каждого локального изолированного участка со зданием для содержания осужденных, за исключением локальных изолированных участков с ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, одиночными камерами, с медицинскими частями, локальных участков усиленного наблюдения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, следует предусматривать размещение спортивной площадки, служащей одновременно площадкой для построения и территорией для прогулок, из расчета 2,0 м2 на одного осужденного, и место для курения.

Согласно имеющихся в материалах дела копий технических паспортов прогулочных двориков корпуса №3 и №4 площадь прогулочных двориков составляет от 10,6 кв.м. до 13.2 кв.м., что соответствует приведенным выше нормативам.

Оборудование спортивной площадки и спортивным инвентарем прогулочных дворов не предусмотрено Сводом правил (приказ Минстроительства и ЖКХ РФ №1454/пр), а также ранее действующим приказом МЮ РФ 130-дсп от 02 июня 2003 года СПТ 17-02 (действующий на момент постройки прогулочных дворов), что подтверждается п.28 в таблице № 7.

В соответствии с ч.2 ст. 127 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.

По смыслу данной нормы, ежедневная прогулка является правом осужденного, фиксация количества прогулок, время прогулок, а также отказ от предоставления прогулки нормативно-правовыми актами не предусмотрена.

Согласно справке ИУ от 02 сентября 2021 года жалоб от административного истца ФИО2 о лишении его права на ежедневную прогулку в период с 07 мая 2020 года по 09 ноября 2020 года не поступало (т. 1 л.д. 78).

В п.14.1.1 Свода правил указано, что норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в ИУ, за исключением нормы площади в общежитиях для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, следует принимать, м2, не менее: для осужденных мужчин в ИК всех видов режима, КП, ВПКТ (в камерах режимного корпуса) - 2,0 м2. Также ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади установлена в размере двух квадратных метров в расчете на 1 осужденного.

Так, в соответствии с Перечнем оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ Свода правил предусмотрено: откидная металлическая койка, закрывающаяся на замок или фиксирующаяся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столом и скамейкой с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0.4 пог. м на одного осужденного; прикроватной тумбочкой на двух осужденных; настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); подставкой под бак с питьевой водой; настенной вешалкой для верхней одежды (один крючок на осужденного); настенной полкой для туалетных принадлежностей; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом.

В камерах для осужденных ПЛІС предусматривается то же оборудование, что и в камерах ПКТ, при этом взамен откидной койки следует предусматривать одноярусную или двухъярусную кровать. Одноместные камеры оборудуются одноярусной металлической койкой, которая в дневное время откидывается и образуется стол со стулом.

Таким образом, норма жилой площади в указанных камерах соответствует требованиям ст.99 УИК РФ, камеры оборудованы согласно Своду правил.

Данный вывод также подтверждается техническими паспортами корпусов для отбывания наказания осужденных к ПЛС, приобщенных к материалам дела, согласно которым площадь камер составляет от 3.9 до 15.4 кв.м..

Ограничение личной неприкосновенности осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, посредством обысков установлено федеральным законом.

В соответствии со ст.82 УИК РФ осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 20 марта 2015 года № 64-ДСП «Об утверждении порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования» обыски, досмотры осуществляются с целью обеспечения личной безопасности осужденных, персонала учреждений УИС и иных лиц (раздел 1 п.5 Приказа №64-ДСП).

Доводы административного истца о нарушении его прав при производстве обыска, не нашли своего повреждения в ходе судебного заседания, осмотр администрацией исправительного учреждения камер в отсутствие осужденного в целях установления неисправности их оборудования, обнаружения подкопов, проломов или повреждений в полу, потолке, стенах, оконных решетках, других приготовлений к побегу, а также орудий нападения и других запрещенных предметов соответствует ч. 5 ст. 82 УИК РФ. Не запрещается и производить осмотр вещей и документов осужденных.

Согласно справке ФКУ ИК-18 от 3 сентября 221 жалоб и обращений от осужденного ФИО2 на действия (бездействия) сотрудников администрации ИУ по результатам проведенных обысков в период с 23 февраля 2008 гола по 17 июня 2010 года, с 15 марта 2014 года по 09 ноября 2020 года не поступало (т. 1 л.д. 89).

Право осужденных на телефонные разговоры закреплено в ст.92 УИК РФ.

В соответствий с требованиями ч.3 ст.92 УИК РФ осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Как следует из справки канцелярии ИУ ФКУ ИК - 18 в период с 23 февраля 2008 года по 17 июня 2010 года, с 15 марта 2014 года по 09 ноября 2020 года осужденный ФИО2 с заявлениями о предоставлении телефонного разговора в связи с наличием исключительных личных обстоятельств, а также замену краткосрочного или длительного свидания на телефонный разговор не обращался (т. 1 л.д. 185-186).

В соответствии с п.20 гл.5 ПВР ИУ в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

В соответствии с п.21 гл. 5 ПВР ИУ распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

В соответствии с абз.1, 2 п. 16 главы 3 ПВР осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, а также абз.11 п. 17 главы 3 осужденным запрещается: без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Следовательно, доводы административного истца о незаконности запрета полежать, посидеть или поспать на спальном месте днем несостоятельны, поскольку такое право ему не предоставлено.

Однако заслуживают внимания доводы административного истца об антисанитарном состоянии душевых кабинок, об отсутствии вентиляции в камерах, о необоснованных ограничениях по помывке осужденных к пожизненному лишению свободы и допущенных нарушениях требований по бесперебойной подаче централизованного холодного водоснабжения в камеру административного истца в силу следующего.

Судом установлено, что проектирование и строительство режимных корпусов ПЛС ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО производилось в 1981 - 1983 годах, при их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР).

Инструкция CП 17-02 действовала с 2003 года, с 21 апреля 2018 года действует Свод правил - СП 308.1325800.2017, утвержденных приказом Минстроительства и ЖКХ РФ от 20 октября 2017 года №1454/пр.

В соответствии с п.16.3.10 Свода правил - СП 308.1325800,2017, приточные и вытяжные вентиляционные отверстия в камерах, палатах зданий медицинского назначения расположены под потолком и ограждены металлическими решетками, выполненные по аналогии с ограждающими решетками громкоговорителей.

В соответствии с п.19.3.6 СП во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения предусмотрено: приточная вентиляция с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры с общим коридором либо световым холлом. Выход воздуховода вентиляции санитарного узла камеры осуществляется через наружную стену помещения и перекрытие запрещен.

Приточные и вытяжные отверстия следует располагать под потолком, за исключением помещений, для которых зоны подачи и удаления воздуха определяются требованиями действующих на момент проектирования нормативных документов.

Согласно представлению прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО от 01 марта 2017 года № 02-09-2017 при проверке установлено, что во всех жилых камерах осуждённых к ПЛС отсутствует приточная вентиляция с механическим побуждением (т. 2 л.д 32-47). Аналогичные нарушения указаны в представлении того же прокурора от 20 января 2016 года № 17-02-09-2016/203 (т.2 л.д. 55-69).

С учетом установленных обстоятельств, доводы административного истца о нарушении его прав тем, что камеры, в которых он содержался, плохо проветривались, нашли свое подтверждение.

Также в 2017 и 2020 гг. в адрес исправительного учреждения прокурором вносилось представление № 02-09-2017 от 1 марта 2017 года и представление № 02-09-2020/1893 от 28 декабря 2020 года, в которых констатировано нарушение пункта 21 ПВР, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действующих в период отбывания наказания ФИО2 в исправительном учреждении) в части необеспечения помывки осужденных не менее двух раз в семь дней (т. 1, л.д. 32-47).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента (п.2 ст.546 ГК РФ).

Таким образом, подача холодного водоснабжения осуществляется в рамках договорных правоотношений между ресурсоснабжающей организацией и ИК-18, следовательно, ограничение подачи воды возможно только по соглашению сторон.

В представлении прокурора № 02-09-2017 от 1 марта 2017 года по результатам прокурорских проверок был выявлен факт необоснованного ограничения холодного водоснабжения всех жилых камер осужденных к пожизненному лишению свободы.

Поскольку административный ответчик не представил суду сведений о конкретных камерах, где отбывал наказание ФИО2 до 2018 года, сославшись на отсутствие камерных карточек, соответственно, вышеуказанные допущенные нарушения по ограничению холодного водоснабжения жилых камер (выявленных по результатам прокурорских проверок 2017 года) до этого времени не были устранены.

Согласно представлению прокурора от 28 декабря 2020 №02-09-2020/1893 при проверке душевых для осужденных к ПЛС установлено, что в нарушение п.3.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.12.2013 №70, внутренняя отделка душевых не позволяет в полном объеме осуществить мероприятия по уборке с применением моющих дезинфицирующих средств. Все душевые кабинки требуют плановой замены напольной и настенной плитки. Потолки душевых имеют дефекты и требуют планового косметического ремонта (приобщено в судебном заседании суда второй инстанции).

Выявленные прокурором вышеуказанные нарушения противоречат положениям ст. 99 УИК, свидетельствует о том в течении более трех лет душевые кабины находись в антисанитарных условиях, что нарушило права административного истца на надлежащие условия содержания в ИУ.

При таких данных, доводы административного истца о нарушении санитарных требований к содержанию душевых кабинок в период отбывания наказания, необоснованных ограничениях в помывке, длительного отсутствия холодного водоснабжения камеры, отсутствию вентиляции нашли свое подтверждение.

Административный ответчик не представил доказательств отсутствия названных нарушений условий содержания в период указанный административным истцом, при этом доводы административного истца подтверждаются результатами прокурорских проверок.

С учетом установленных судебной коллегией нарушений прав административного истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении (в части допущенных нарушений санитарных требований к душевым кабинкам, необоснованных ограничений в помывке, отсутствию вентиляции воздуха в камере и ограничения подачи холодного централизованного водоснабжения в камеру), размер компенсации подлежит установлению в 20 000 рублей.

Определенный судебной коллегией размер компенсации отвечает предусмотренным законом требованиям и учитывает количество выявленных нарушений, их длительность, возраст административного истца, состояние его здоровья, конкретные условия отбывания наказания ФИО2 (пожизненное лишение свободы в исправительном учреждении особого режима, дальнейшее устранение исправительным учреждением нарушений нормативных требований).

В данном случае указанный размер денежной суммы не носит произвольного завышения или занижения суммы компенсации.

Заявленный в административном исковом заявлении размер компенсации признается судебной коллегией необоснованно завышенным.

При вынесении решения судом первой инстанции не были приняты во внимание указанные обстоятельства, приведенные положения законодательства не применены, в связи с чем, решение суда в этой части нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда в части отказа во взыскании компенсации за нарушение условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении, выразивших в антисанитарном состоянии душевых кабин, в ограничениях в помывке, в отсутствии вентиляции и бесперебойного холодного водоснабжения камеры, отменить. В указанной части принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 20 000 рублей. В остальной части решение суда оставить без изменения, как соответствующее установленным обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 14 октября 2022 года отменить частично, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в части установления нарушений условий содержания в исправительном учреждении: санитарных требований к содержанию душевых кабинок, необоснованных ограничениях в помывке, бесперебойному холодному водоснабжению камеры, отсутствию вентиляции.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 18 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи

Судья (подпись) Н.В.Мочалова