Дело №2а-1-752/2023

УИД 57RS0012-01-2023-000762-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 г. г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Дрогайцевой И.А.,

при секретаре Глушковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Ливны Орловской области о признании незаконным решения Администрации города Ливны Орловской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации г. Ливны Орловской области о признании незаконным решения Администрации города Ливны Орловской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании рассмотреть заявление, в обоснование, указав, что они являются собственниками в праве долевой собственности жилого дома, площадью 64,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, доля в праве за каждым составляет по 1/2.

Они обратились к кадастровому инженеру ООО «Межевик» за проведением кадастровых работ по образованию земельного участка из земель муниципальной и государственной собственности для обслуживания и эксплуатации указанного жилого дома, по результатам которых им была выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего предварительного согласования и утверждения их администрацией г. Ливны.

После получения указанных документов от кадастрового инженера они обратились в Администрацию города Ливны с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Однако в удовлетворении заявления им было отказано. При этом в выписке из постановления № от 27.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что основанием отказа послужили следующие причины: схема расположения земельного участка, прилагаемая к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка, прилагаемая к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а также в связи с тем, что согласно решению Ливенского районного суда Орловской области от 08.04.2011 года жилой дом заявителей расположен в границах земельного участка, сформированного для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Полагают, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления является незаконным и нарушает их права на образование и оформление прав на земельный участок для эксплуатации и обслуживания своего жилого дома, так как причины отказа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Просят суд признать незаконным решение административного ответчика Администрации г. Ливны Орловской области- постановление Администрации г. Ливны Орловской области № от 27.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части отказа Администрации г. Ливны Орловской области ФИО1 и ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, городской округ город Ливны, <...>, и обязать Администрацию г. Ливны Орловской области повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Определением суда от 10.05.2023 в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и ФИО4

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО5, представитель истцов ФИО6 каждый в отдельности, поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Ливны ФИО7 в судебное заседание не явилась, уведомлена была о дате времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, представила суду возражения на административное исковое заявление, в которых просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.46(часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено, решением Ливенского районного суда Орловской области от 08.04.2011 за ФИО2 и ФИО1 признано право долевой собственности, по 1/2 доли за каждым, на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 64,1 кв.м., согласно техническому и кадастровому паспортам, изготовленным Ливенским отделением Орловского филиала ФГУП «Ростехинветаризация-Федеральное БТИ» Ливенское отделение по состоянию на 11.06.2010 года.

Согласно выписке из постановления Администрации г. Ливны от 27.03.2023 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы» ФИО1 и ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельный участок 3, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, прилагаемая к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Отказано и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что схема разработана с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а также в связи с тем, что согласно решению Ливенского районного суда от 08.04.2011 жилой дом заявителей расположен в границах земельного участка, сформированного для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных на объект недвижимости от 22.08.2022 собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 64,1 кв.м., с кадастровым номером №, являются ФИО2 и ФИО1

Согласно межевому плану земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 1111 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.

Из заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 от 28.02.2023 следует, что ФИО2 желает приобрести земельный участок размером 437 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в долевую собственность для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Из постановления Администрации г. Ливны № от 26.02.2010 следует, что постановлено сформировать земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастром плане участке, прилагаемом к постановлению, общей площадью 1111,0 кв.м., для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома; земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1111,0 кв.м., как общее имущество в многоквартирном доме с момента проведения его государственного кадастрового учета переходит бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме. Доля в праве ФИО1 и ФИО2 по 1/6.

Суд не принимает во внимание и относится критически к доводу административного ответчика о том, что схема разработана с нарушением пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно образуемый земельный участок имеет изломанные границы, поскольку в отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий, а из материалов дела и пояснений представителя истцов следует, что имеется сложившееся землепользование по границам образованного земельного участка, в связи с чем, и образовалась изломанность границ вновь образованного земельного участка. Граница вновь образованного земельного участка полностью повторяет изломанность границ смежных земельных участков.

Кроме того, расположение вновь образованного истцами земельного участка не противоречит действующим Правилам землепользования и застройки, а действия уполномоченных органов, связанные с образованием и перераспределением земельных участков, должны обеспечивать рациональное использование земли в населенных пунктах в соответствии с проектом планировки территории.

Исследовав в судебном заседании с непосредственным участием сторон схемы земельного участка заявленной площадью, подписанной квалифицированным кадастровым инженером, суд оценил месторасположение этого земельного участка, его площадь, в результате такой оценки суд признает, что оснований для выводов об изломанности границ не усматривается, иного, в нарушение ст.62 КАС РФ, административным истцом не представлено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.

В силу части 1 статьи 83 ЗК Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (пункт 6 части 1 статьи 85 ЗК Российской Федерации).

Довод представителя административного ответчика о том, что при подготовке схемы спорного земельного участка административные истцы не поставили в известность собственника квартиры № многоквартирного дома, чем нарушили его права и законные интересы, суд считает не состоятельным, поскольку согласно пояснениям третьего лица ФИО4 земельный участок истцов граничит с земельным участком со стороны его квартиры многоквартирного дома, по адресу: <адрес>. Кроме того общей смежной границы с земельным участком квартиры № по адресу: <адрес>, не имеется.

Ссылку представителя административного ответчика на то, что жилой дом административных истцов расположен в границах земельного участка сформированного для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, суд считает не состоятельной, поскольку до настоящего времени границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, следовательно, земельный участок не является сформированным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отказа администрацией города Ливны Орловской области в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка не имелось.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения требований административных истцов об обязании администрации города Ливны в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Поскольку судом установлены нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, действия и решения должного лица не соответствует требованиям законодательства, суд удовлетворяет административные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Ливны Орловской области удовлетворить.

Признать постановление администрации г. Ливны № от 27.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части отказа Администрации г. Ливны Орловской области ФИО1 и ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию г. Ливны Орловской области (№ в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №) и ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 27.06.2023.

Судья: