43RS0042-01-2022-000792-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2022 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Братухиной Е.А.,
при секретаре Козловских О.В.,
с участием заместителя прокурора Юрьянского района Ковалёва М.Н.,
представителей ответчиков: ООО «Энерго Снабжающая Компания» (по доверенности) ФИО1, ООО «Ирина» (по доверенности) ФИО2, администрации Юрьянского района (по доверенности) ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-497/2022 по иску и.о. прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к ООО «Энерго Снабжающая Компания», ООО «Ирина», администрации Юрьянского района о признании договора действующим и подлежащим исполнению, обязании надлежащим образом выполнять предусмотренные договором обязанности, обязании организовать обеспечение надёжного, непрерывного и качественного теплоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к ООО «Энерго Снабжающая Компания» (далее – ООО «ЭСК») о признании договора действующим и подлежащим исполнению, обязании надлежащим образом выполнять предусмотренные договором обязанности, обязании организовать обеспечение надёжного, непрерывного и качественного теплоснабжения.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведённой прокурорской проверки выявлены нарушения законодательства в деятельности ООО «ЭСК». Распоряжением администрации Юрьянского района № 595-р от 08.09.2022 определена дата начала отопительного сезона на территории сельских поселений. Центральное теплоснабжение потребителей в п. Северный осуществляется от котельной по адресу: ул. Магистральная, д. 8 ЗАТО Первомайский, собственником которой является ООО «Вятская угольная компания» и по тепловым сетям п. Северный, собственником которых является МО «Юрьянский район» (до 2020 г. – МО «Ивановское сельское поселение»). По концессионному соглашению № 259/01/2019 от 23.09.2019, заключённому между администрацией Ивановского сельского поселения и ООО «Ирина» система теплоснабжения на территории п. Северный передана во временное владение и пользование ООО «Ирина». По договору № 10-01-А/2019 от 15.10.2015 здание котельной передано во временное владение и пользование ООО «ЭСК». Между ООО «ЭСК» и ООО «Ирина» 05.11.2019 заключен договор на подачу тепловой энергии № 01-Т/2019. Других источников производства для отопления жилых объектов кроме котельной ООО «ЭСК» и передачи тепловой энергии ООО «Ирина» не имеется. Ввиду образовавшейся значительной задолженности по оплате за потребленную тепловую энергию ООО «Энерго Снабжающая Компания» 25.04.2022 направило ООО «Ирина» уведомление о прекращении теплоснабжения на территории п. Северный и расторжении договора № 01-Т/2019. Согласно письму ООО «Энерго Снабжающая Компания» от 02.09.2022 № 239, теплоснабжающая компания считает договор подачи тепловой энергии расторгнутым. Прекращение поставки тепловой энергии незаконно, поскольку нарушает права граждан, проживающих в п. Северный и добросовестно оплачивающих жилищно-коммунальные услуги по отоплению. Отсутствие отопления может повлечь за собой инфекционные и массовые заболевания граждан, рост социальной напряженности среди населения. В данном случае ООО «Энерго Снабжающая Компания» занимает монопольное положение на рынке, а ООО «Ирина» не имеет иных источников тепловой энергии. Введение полного ограничения поставки тепловой энергии ООО «Ирина» повлечет невозможность с даты начала отопительного периода 2022-2023 гг. осуществлять подачу отопления конечным потребителям, которые не имеют иных источников отопления. В случае фактического расторжения договорных отношений между ООО «ЭСК» и ООО «Ирина» возникнет невозможность исполнения ООО «Ирина» концессионного соглашения от 23.09.2019. С 23.08.2022 ООО «ЭСК» является гарантирующей организацией, осуществляющей услугу теплоснабжения на территории п. Северный, при этом, органу местного самоуправления известно о наличии разногласий между теплосетевой организацией ООО «Ирина» и теплоснабжающей организацией ООО «ЭСК» по вопросу действия вышеуказанного договора, в том числе, по использованию тепловых сетей, находящихся в эксплуатации ООО «Ирина». Однако какие-либо действенные меры администрацией района по стабилизации данной ситуации не принимаются, что порождает угрозу нарушения прав потребителей коммунальной услуги, а также при начислении платы за поставленные коммунальные ресурсы.
С учётом уточнённых исковых требований просит признать договор, заключенный между ООО «Ирина» и ООО «Энерго Снабжающая Компания» № 01-Т/2019 от 05.11.2019, действующим и подлежащим исполнению, обязать ООО «Ирина» и ООО «ЭСК» выполнять надлежащим образом обязанности сторон, предусмотренные договором, обязать администрацию Юрьянского района организовать обеспечение в течение отопительного периода 2022-2023 г.г. надёжное, непрерывное и качественное теплоснабжение потребителей п. Северный Ивановского сельского поселения.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Ирина» и администрация Юрьянского района.
В судебном заседании заместитель прокурора Юрьянского района исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Суду пояснил, что жалоб на оказание некачественной услуги теплоснабжения от потребителей, проживающих в п. Северный, в прокуратуру района не поступало, фактов неоказания или некачественного оказания услуги ему не известно, пояснил, что предъявление иска направлено на защиту прав граждан-потребителей на будущее. Каким образом администрация Юрьянского района не исполняет свои полномочия по организации обеспечения в течение отопительного периода 2022-2023 г.г. надёжного, непрерывного и качественного теплоснабжение потребителей, не пояснил.
Представитель ответчика ООО «ЭСК» ФИО1 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указал, что у прокурора отсутствует предусмотренное законом право на обращение в суд в защиту прав юридического лица – ООО «Ирина», данный спор является экономическим, в связи с чем подсуден арбитражному суду. По существу спора указал, что ООО «ЭСК» в настоящее время является ЕТО в границах пос. Северный, и обязано в силу требований закона осуществлять поставку тепловой энергии и взаимодействие с потребителями (начисление и сбор платы за коммунальные услуги) напрямую с началом отопительного периода 2022-2023 г.г., отношения ООО «ЭСК» и ООО «Ирина» в связи с изменением обстоятельств регулируются как отношения теплосетевой и теплоснабжающей организации. Поскольку ООО «Ирина» лишена статуса ЕТО, оно не имеет правовых оснований для осуществления поставки тепловой энергии потребителям пос. Северный, заключению с потребителями договоров теплоснабжения, сбору денежных средств с потребителей. Теплоснабжение в пос. Северный осуществляется ответчиком с 15.09.2022, приостанавливать его ООО «ЭСК» не намерено. ООО «Ирина» в силу требований п. 6 ст. 17 Закона «О теплоснабжении» обязано обеспечить транспортировку тепловой энергии по своим тепловым сетям до конечных потребителей. В настоящее время договор теплоснабжения № 01-Т/2019 05.11.2019 считается расторгнутым в силу требования ГК РФ. В адрес ООО «Ирина» 01.09.2022 направлено заявление о заключении договора передачи тепловой энергии. По состоянию на 21.09.2022 в адрес ООО «ЭСК» проекта договора не поступало, тариф на передачу тепловой энергии по отношению к ООО «Ирина» не утвержден. Нарушение прав граждан со стороны ООО «ЭСК» отсутствует.
Представитель ООО «Ирина» ФИО2 исковые требования прокурора признал, суду пояснил, что концессионное соглашение, заключённое между администрацией района и ООО «Ирина», не расторгнуто, продолжает действовать, ООО «Ирина» исполняет свои обязанности, взимает плату с потребителей, в том числе, взыскивает задолженность, допускает, что от ООО «ЭСК» было получено уведомление о расторжении договора, но, поскольку это не претензия, считает договор № 01-Т/2019 05.11.2019 года действующим.
Представитель ответчика администрации Юрьянского района ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву на исковое заявление, в которых указала, что у ООО «ЭСК» имелись законные основания для расторжения договора с ООО «Ирина». Концессионное соглашение, заключённое между администрацией района и ООО «Ирина» является действующим, но подан иск о его расторжении. ООО «Ирина» не исполняет принятые на себя обязательства по модернизации сетей в определенном соглашением размере. От ООО «ЭСК» поступали жалобы, что денежные средства, полученные ООО «Ирина» не перечисляются в ООО «ЭСК». В настоящее время ООО «Ирина» лишено статуса единой теплоснабжающее организации, на основании постановления администрации Юрьянского района от 23.08.2022 № 154 этим статусом наделено ООО «ЭСК», отопление потребителям, проживающим на территории п. Северный, подаётся с 15.09.2022, обращений по поводу некачественного теплоснабжения не поступало, полагает, что со стороны администрации района никаких нарушений прав потребителей не имеется, в связи с чем считает администрацию района ненадлежащим ответчиком.
Представитель третьего лица ООО «Вятская угольная компания» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
При данных обстоятельствах суд
определил:
рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии со ст. 2, 18, 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав человека и гражданина в РФ гарантируется.
Согласно п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее – Правила № 354), потребитель вправе получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Часть 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 3, 31 Правил № 354 содержат требование о том, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 8 Устава МО «Юрьянский муниципальный район» к вопросам местного значения района относится организация в границах района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также организация в границах сельских поселений, входящих в состав района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что центральное теплоснабжение потребителей в п. Северный осуществляется от котельной, расположенной по адресу: <...>, собственником которой является ООО «Вятская угольная компания» и по тепловым сетям п. Северный, собственником которых является МО «Юрьянский район» (до 2020 г. – МО «Ивановское сельское поселение»).
ООО «ЭСК», основным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, 15.10.2019 заключило с ООО «Вятская угольная компания» договор аренды № 10-01-А/2019, согласно которому арендодатель передал ООО «ЭСК» во временное владение и пользование на срок 60 месяцев здание котельной, расположенное по адресу: Кировская область, ЗАТО Первомайский, <...> (л.д. 14, 15-17).
Установлено, что, согласно схеме теплоснабжения п. Северный Юрьянского района, утверждённой постановлением администрации Ивановского сельского поселения от 25.09.2019 № 100-П, ООО «Ирина» было наделено статусом единой теплоснабжающей организации.
23.09.2019 между администрацией Ивановского сельского поселения, ООО «Ирина», дополнительным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, и Кировской областью было заключено концессионное соглашение № 259/01/2019, согласно которому система теплоснабжения на территории п. Северный передана во временное владение и пользование ООО «Ирина» с целью проведения модернизации имущества и осуществления деятельности по передаче и распределению тепловой энергии (л.д. 18-27).
Между ООО «ЭСК» и ООО «Ирина» 05.11.2019 был заключён договор на подачу тепловой энергии № 01-Т/2019, предметом которого является подача ресурсоснабжающей организацией ООО «ЭСК» теплосетевой компании – ООО «Ирина» через присоединённую сеть на границе балансовой и эксплуатационной ответственности п. Северный Ивановского сельского поселения коммунальных ресурсов по отоплению и горячему водоснабжению потребителям коммунальных услуг п. Северный (л.д. 28-41).
В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.3.1 договора ООО «ЭСК» обязуется обеспечить бесперебойную подачу коммунальных ресурсов на границу балансовой и эксплуатационной ответственности с ООО «Ирина» в целях поставки им коммунальных ресурсов на объекты жилищного фонда надлежащего качества и в установленных объёмах, а ООО «Ирина» – производить оплату за полученную от ресурсоснабжающей организации тепловую энергию на границе балансовой и эксплуатационной ответственности.
В соответствии с п. 13.3 договор расторгается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
До августа 2022 года, ООО «Ирина» являлась единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) в границах пос. Северный, осуществляла взаимодействие с потребителями тепловой энергии напрямую (начисление и сбор платы за коммунальные услуги). Однако в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к ЕТО, согласно Разделу II Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, ООО «Ирина» был утрачен данный статус.
25.04.2022 в связи с образовавшейся значительной задолженностью за период с сентября 2019 г. в размере 4997791 рубль 39 коп. по оплате за потребленную тепловую энергию ООО «ЭСК» направило ООО «Ирина» уведомление о прекращении теплоснабжения на территории п. Северный и расторжении договора № 01-Т/2019 (л.д. 42, 43).
Как следует из пояснений представителя ООО «ЭСК», приложенных документов и не оспаривается представителем ООО «Ирина», данное уведомление было направлено на электронную почту ООО «Ирина» и им получено.
В силу ст. 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
В соответствии со ст.ст. 309, 310, 314 Гражданского кодекса РФ обязательства сторон договорных правоотношений должны исполняться надлежащим образом в соответствии с требованиями законодательства и условиями договора. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.
Как предусмотрено положением п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Согласно п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
В соответствии с п. 1 ст. 546 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Пунктом 1 ст. 523 Гражданского РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450).
Согласно ч. 3 ст. 523 ГК РФ к существенному нарушению договора поставки покупателем отнесено неоднократное нарушение сроков оплаты товара.
Согласно письму ООО «ЭСК» от 02.09.2022 № 239, теплоснабжающая компания считает договор подачи тепловой энергии расторгнутым.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Юрьянского района № 147 от 17.08.2022 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Ивановское сельское поселение Юрьянского района Кировской области (л.д. 94).
Постановлением Администрации Юрьянского района № 154 от 23.08.2022 ООО «ЭСК» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей услугу теплоснабжения на территории пос. Северный Юрьянского района Кировской области (л.д. 93).
Согласно п. 12 Раздела II Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.
Таким образом, ООО «ЭСК» в настоящее время является единой теплоснабжающей организацией в границах пос. Северный, и обязано в силу действующего правового регулирования осуществлять поставку тепловой энергии и взаимодействие с потребителями пос. Северный (начисление и сбор платы за коммунальные услуги) напрямую с началом отопительного периода 2022 - 2023 г.г.
В силу требований п. 6 ст. 17 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Являясь теплосетевой организацией, с которой не расторгнуто концессионное соглашение, ООО «Ирина» обязано обеспечить транспортировку тепловой энергии от ООО «ЭСК» по своим тепловым сетям до конечных потребителей.
Рассматриваемый иск инициирован прокурором с целью защиты прав потребителей - жителей п. Северный по получению последними услуги по отоплению надлежащего качества.
Перечень способов защиты гражданских прав установлен ст. 12 Гражданского кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав. Выбор способа защиты должен являться правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Под способами защиты гражданских прав понимаются предусмотренные законом материально-правовые меры принудительного характера, при помощи которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых прав).
В рассматриваемом случае прокурор, заявляя требования о признании договора № 01-Т/2019 от 05.11.2019 действующим, обязании ответчиков надлежащим образом исполнять указанный договор, ссылается на возможное нарушение прав потребителей вследствие предполагаемого ограничения подачи со стороны ООО «ЭСК» коммунального ресурса, однако доказательств реального нарушения каких-либо прав потребителей прокурор не представляет. В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что теплоснабжение потребителей п. Северный осуществляется с начала отопительного сезона, не прекращалось, каких-либо жалоб на неоказание или некачественное оказание коммунальной услуги в прокуратуру Юрьянского района либо иные органы не поступало.
Исходя из смысла ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре» прокурор не праве вмешиваться в хозяйственную деятельность организаций.
Также не представлено доказательств, свидетельствующих о неисполнении администрацией Юрьянского района полномочий по организации надёжного, непрерывного и качественного теплоснабжения потребителей п. Северный Юрьянского района Кировской области.
Доводы истца о том, что прекращение подачи тепловой энергии может повлечь невозможность оказания гражданам п. Северный коммунальной услуги отопления носят предположительный характер и не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Юрьянского района в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Энерго Снабжающая Компания», ООО «Ирина», администрации Юрьянского района о признании договора действующим и подлежащим исполнению, обязании сторон надлежащим образом выполнять предусмотренные договором обязанности, обязании организовать обеспечение надёжного, непрерывного и качественного теплоснабжения, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.
Судья Е.А. Братухина
Мотивированное решение изготовлено 17.10.2022.
Судья Е.А. Братухина
Решение31.10.2022