Дело № 2а-39/2025
УИД 62RS0031-01-2024-000836-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 года р.п. Шилово
Шиловский районный суд Рязанской области в составе судьи Левиной Е.А., при секретаре Илюхиной Н.Н., рассмотрев в судебном заседании в зале Шиловского районного суда Рязанской области административное дело по административному иску прокурора Шиловского района Рязанской области, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шиловского района Рязанской области (далее прокурор), действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с поименованным административным иском к администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений, в котором просит: признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также размещению указанного перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также размещению указанного перечня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить указанный перечень в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Определением от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление об уточнении административных исковых требований И.о. прокурора Шиловского района Рязанской области Воробъева С.А., в котором он просит суд: признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений незаконным, обязать администрацию муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес> в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, из числа следующих объектов: <данные изъяты> и разместить указанный перечень в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Определением от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление об уточнении исковых требований прокурора Шиловского района Рязанской области С.Н. Чёнкина, в котором он просит суд: признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес> в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, из числа следующих объектов: <данные изъяты>
Определением от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству прокурора Шиловского района Рязанской области Чёнкина С.Н. в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО - Шиловский муниципальный район Рязанской области.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление об уточнении исковых требований прокурора Шиловского района Рязанской области С.Н. Чёнкина, в котором он просит суд: признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений незаконным; <данные изъяты>
Прокурор Шиловского района Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, административные исковые требования с учетом уточнения поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик - Администрация муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, предоставили заявление и согласии с административными исковыми требованиями.
Заинтересованное лицо – Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, не возражают против удовлетворения административных исковых требований.
С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой района проведена проверка законодательства о концессионных соглашениях.
На основании поручения прокуратуры области прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области законодательства об устранении жилищных прав граждан.
ДД.ММ.ГГГГ за № главам администраций, в том числе главе администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области предложено представить перечень объектов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на которые планируется заключить концессионные соглашения, а также перечень объектов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на которые заключены концессионные соглашения. Информацию с приложенными документами прокурор просит предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой Шиловского района Рязанской области в целях устранения жилищных прав граждан внесено представление главе администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не утвержден и не опубликован в предусмотренном законом порядке. Требуют безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом месячный срок принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь.
ДД.ММ.ГГГГ за № глава администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области направила прокурору Шиловского района Рязанской области ответ на сообщение, в котором указывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заключение концессионного соглашения не планируется и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ концессионные соглашения не заключались.
ДД.ММ.ГГГГ за № глава администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области рассмотрев представление, направила прокурору Шиловского района Рязанской области ответ, в котором сообщает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Администрацией указанный перечень не утверждался в связи с отсутствием объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Федеральным законом не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления ежегодно планировать заключение концессионных соглашений.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер.
Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В силу пунктов 1, 11, 14, 20 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).
На основании Постановления главы администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ за № «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-па «Об установлении показателей и утверждении перечня автомобильных дорог местного значения Лесновского городского поселения – Шиловского муниципального района Рязанской области» постановлено: внести в постановление главы администрации приложение № к постановлению изложить в новой редакции. (Перечень автомобильных дорог местного значения Лесновского городского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области).
Так, согласно перечня объектов, находящихся в собственности администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, а также информации МО МВД России «Шиловский» от ДД.ММ.ГГГГ объектами концессионного соглашения могут являться: <данные изъяты>
Данные обстоятельства подтверждаются сообщением МО МВД России «Шиловский» от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей, перечнем объектов, находящихся в собственности администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выпиской из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
Также согласно ответа администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» полномочия в области использования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, отнесены к администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.
Несмотря на наличие у администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области вышеуказанных объектов, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, администрацией указанные объекты не включены в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
ДД.ММ.ГГГГ от администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области поступило заявление, согласно которого администрация сообщает, что ознакомившись с административным исковым заявлением прокурора Шиловского района Рязанской области, административный ответчик полностью согласен и не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
То есть административным ответчиком не оспаривается, что концессионные соглашения в отношении указанного в административном исковом заявлении имущества не заключены.
Вопреки требованиям ст. 4 Закона № 115-ФЗ администрацией меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты. На территории района расположены объекты недвижимого имущества, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Бездействие администрации в части не включения вышеуказанных объектов в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.
Вместе с тем, администрацией меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты, в том числе до окончания рассмотрения спора по существу. Сведений о принятии таких мер в настоящее время в материалы дела административным ответчиком также не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку установлено, что бездействие администрации в части не включения объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, нарушает права граждан неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области обязанность в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, из числа следующих объектов: <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья