УИД № 42RS0040-01-2025-001662-41

Номер производства по делу № 2а-1104/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 2 сентября 2025 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Бойко С.В.,

при секретаре Климакиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения г. Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Государственного казенного учреждения г. Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" (ГКУ "АМПП") обратилось в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, в обоснование заявленного требования указав, что в ОСП по Кемеровскому району ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ведутся исполнительные производства № 57327/25/42027-ИП, 57329/25/42027-ИП, 57328/25/42027-ИП, 57330/25/42027-ИП, 81222/25/42027-ИП, 81221/25/42027-ИП, возбужденные на основании постановлений по делам об административных правонарушениях № 0355431010123122201011439, № 0355431010124102101098957, № 0355431010123121901006467, № 0355431010124102101102453, № 355431010124110501002097, № 0355431010124103101188594, № 0355431010124072201034589 на общую сумму 30 000 рублей в пользу взыскателя Государственное казенное учреждение г. Москвы "Администратор Московского парковочного пространства".

ФИО1 уведомлен о возбуждении исполнительных производств, однако уклоняется от исполнения обязательств по уплате задолженностей, исполнительные производства не окончены.

В отношении всех вышеуказанных исполнительных производств судебными приставами-исполнителями вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, что подтверждает факт уведомления ФИО1 о возбуждении исполнительных производств, также ему предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов.

Меры по добровольному погашению образовавшейся задолженности ФИО1 не принимались, задолженность не погашена.

Кроме того, в ГКУ "АМПП" нет сведений об уважительной причине неисполнения ФИО1 постановлений по делам об административных правонарушениях в срок, установленный ч. 12 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве".

ГКУ "АМПП" просит установить ФИО1 временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам № 57327/25/42027-ИП, № 57329/25/42027-ИП, № 57328/25/42027-ИП, № 57330/25/42027-ИП, № 81222/25/42027-ИП, № 81221/25/42027-ИП.

Представитель ГКУ "АМПП" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в сове отсутствие.

Административный ответчик, представитель заинтересованного лица ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах неявки и не просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27), допуская ограничение такого права на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Часть 2 ст. 27 Конституции РФ гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, однако, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ данное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника -гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" от 21.07.1997 № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах" от 21.07.1997 № 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 3 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Таким образом, предусмотренная п. 5 ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения установленных законом обязательств, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Поскольку предусмотренная законом возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств по уплате налогов, штрафов направлена на защиту конституционно значимых целей, то она не может рассматриваться как нарушающая конституционные права должника.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 12).

Судом установлено, что по состоянию на 02.09.2025 на исполнении в ОСП по Кемеровскому району ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу находятся исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных документов:

- постановления судебного пристава-исполнителя № 42027/25/195141 от 06.05.2025, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рублей (исполнительное производство № 298924/25/42027-ИП от 25.08.2025);

- постановления судебного пристава-исполнителя № 42027/25/195160 от 06.05.2025, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 278507/25/42027-ИП от 01.08.2025);

- постановления судебного пристава-исполнителя № 42027/25/195159 от 06.05.2025, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 278508/25/42027-ИП от 01.08.2025);

- постановления судебного пристава-исполнителя № 42027/25/195140 от 06.05.2025, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 273068/25/42027-ИП от 28.07.2025);

- постановления судебного пристава-исполнителя № 42027/25/195154 от 06.05.2025, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 273056/25/42027-ИП от 28.07.2025);

- постановления судебного пристава-исполнителя № 42027/25/195142 от 06.05.2025, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 242402/25/42027-ИП от 25.06.2025);

- акт по делу об административном правонарушении № 18810577241029721927 от 19.10.2024, выданный органом: ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 453 рубля 59 копеек, постановление судебного пристава-исполнителя, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 98332/25/42027-ИП от 26.03.2025 (435521/25/42027СД);

- акт по делу об административном правонарушении № 18810577241105195161 от 05.11.2024, выданный органом: ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 226 рублей 72 копейки, постановление судебного пристава-исполнителя, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 92112/25/42027-ИП от 25.03.2025 (435521/25/42027СД);

- акт по делу об административном правонарушении № 18810577241026105478 от 26.10.2024, выданный органом: ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 226 рублей 72 копейки, постановление судебного пристава-исполнителя, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 90909/25/42027-ИП от 24.03.2025 (435521/25/42027СД);

- акт по делу об административном правонарушении № 0355431010124110501002097 от 12.03.2025, выданный органом: Государственное казенное учреждение " Администратор Московского парковочного пространства", предмет исполнения: штраф иного органа, сумма долга 2 268 рублей 91 копейка, постановление судебного пристава-исполнителя, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 81222/25/42027-ИП от 14.03.2025 (435521/25/42027СД);

- акт по делу об административном правонарушении № 0355431010124103101188594 от 12.03.2025, выданный органом: Государственное казенное учреждение " Администратор Московского парковочного пространства", предмет исполнения: штраф иного органа, сумма долга 2 268 рублей 90 копеек, постановление судебного пристава-исполнителя, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 81221/25/42027-ИП от 14.03.2025 (435521/25/42027СД);

- акт по делу об административном правонарушении № 18810577240933313302 от 02.09.2024, выданный органом: ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 226 рублей 74 копейки, постановление судебного пристава-исполнителя, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 435521/25/42027-ИП от 13.01.2025 (435521/25/42027СД);

- акт по делу об административном правонарушении № 18810577241007024141 от 07.10.2024, выданный органом: ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 1 361 рубль 27 копеек, постановление судебного пристава-исполнителя, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 64469/25/42027-ИП от 04.03.2025 (435521/25/42027СД);

- акт по делу об административном правонарушении № 18810577240911629889 от 11.09.2024, выданный органом: ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 226 рублей 75 копеек, постановление судебного пристава-исполнителя, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 435520/25/42027-ИП от 13.01.2025 (435521/25/42027СД);

- акт по делу об административном правонарушении № 18810577240823165490 от 23.08.2024, выданный органом: ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 226 рублей 75 копеек, постановление судебного пристава-исполнителя, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма долга 1 000 рулей (исполнительное производство № 424137/25/42027-ИП от 24.12.2024 (435521/25/42027СД).

Таким образом, сумма исполнительского сбора составляет 15 000 рублей, общая сумма задолженности составляет 7 486 рублей 35 копеек.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 15 ч. 1, ч. 5 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (п. 46). В случаях, когда в соответствии с п. 4 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

При решении вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

По смыслу законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 3 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более (часть 1). В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей (часть 2).

В силу вышеприведенных норм для решения вопроса об установлении временного ограничения должника по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, должник был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства, а также предупрежден, что в отношении него будут применены меры принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законов от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того сумма задолженности ФИО1 в рамках сводного исполнительного производства № 435521/25/42027СД составляет 7 486 рублей 35 копеек, при этом как следует из материалов дела и доказательств обратного не представлено.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В связи с этим суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления и установления должнику ограничений его права на выезд за пределы Российской Федерации, поскольку административным истцом не представлено доказательств, что должник умышленно не исполняет в установленный срок без уважительной причины требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Доказательств уклонения должника от исполнения обязательств, материалы дела не содержат, напротив, должником производится частичное погашение задолженности, что свидетельствует о совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа.

Кроме того объективных данных о том, что судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству предпринимались иные исполнительные действия и меры принудительного исполнения, в выборе которых судебный пристав-исполнитель не ограничен, и что они все оказались неэффективными и безрезультатными для целей исполнения требований исполнительных документов суду не представлено.

Установленные обстоятельства дела не могут свидетельствовать о недобросовестном, виновном поведении должника. Сам факт наличия задолженности не может свидетельствовать об уклонении от исполнения обязательств, в связи с чем, не является достаточным основанием для установления должнику временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Государственного казенного учреждения г. Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский районный суд.

Председательствующий