Решение по делу № 2А-1183/2025 от 21.05.2025 | Кунгурский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-1183/2025 копия

УИД 59RS0027-01-2025-001793-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Село Березовка Пермского края 07 мая 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе:

председательствующего судьи Нохриной М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Березовского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о приспособлении общего имущества в многоквартирном доме для инвалида,

установил:

прокурор Березовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия незаконным, выраженном в непроведении работ по обеспечению выполнения мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес> части установки пандуса на крыльце подъезда №; возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в целях обеспечения условий доступности для инвалида, а именно: проведение строительно-монтажных работ по устройству пандуса на крыльце подъезда №.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой Березовского района на основании обращения гражданина - инвалида проведена проверка исполнения администрацией Березовского муниципального округа Пермского края законодательства о приспособлении общего имущества в многоквартирном доме для нужд инвалида. В ходе проверки установлено, что муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах проведено обследование возможности устройства пандуса обеспечивающего доступность комфортного проживания инвалида I группы ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>2, по результатам обследования комиссией сделан вывод, что полной технической возможности приспособления имущества многоквартирного жилого дома по <адрес>, нет, пандус возможно обустроить на крыльце, однако денежные средства в текущем году на приспособление для маломобильных групп населения общего имущества МКД отсутствуют в бюджете округа.

При этом каких-либо актов в адрес прокуратуры по письменному требованию не предоставлено, документального подтверждения обследование возможности устройства пандуса обеспечивающего доступность комфортного проживания инвалида не имеется.

Соответственно заключение о возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалида, не подготовлено, принятие решения об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности невозможно.

Вопрос о выделении дополнительных бюджетных средств не инициировался.

Фактически вопрос обеспечения беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором проживает инвалид ФИО7, несмотря на письменное обращение ее сына ФИО9, администрацией округа не рассмотрен.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Березовского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Как следует из ответов на представление нарушения устранены частично, ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование подъезда 1 многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды вынесено заключение о возможности приспособления части помещений общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а именно: устройство пандуса на крыльце.

В рамках проводимого анализа исполнения актов прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района произведен визуальный осмотр крыльца подъезда № многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, в ходе которого установлено, что пандуса на крыльце не имеется, работ по его установке не ведется.

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены, в настоящее время работы по устранению не ведутся, контракты на установку пандуса не заключены.

Согласно нормам закона, инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

При этом принятие решения о выборе конкретного проектного решения в данном случае относится к полномочиям ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Березовского муниципального округа Пермского края в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме (л.д. 22-23).

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 5.1 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно статье 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

По смыслу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

С учетом требований статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 3, 8, 12, 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен, в том числе, СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Согласно пподпункту «в» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В силу пункта 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в том числе указано, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях, перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия, одиночные ступени также подлежат замене на пандусы (п. 23 Правил).

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (пункты 12-22 Правил).

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, определен перечень объектов, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещении многоквартирного жилого дома, в числе которых лестницы, коридоры, фундаменты, земельный участок и иное имущество.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о реконструкции многоквартирного дома может быть принято с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме правообладателей объекта капитального строительства.

При этом части 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Кроме того, данные работы не предусмотрены Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, и порядка их оказания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-0-0).

Судом установлено:

Прокуратурой Березовского района на основании обращения гражданина - инвалида проведена проверка исполнения администрацией Березовского муниципального округа Пермского края законодательства о приспособлении общего имущества в многоквартирном доме для нужд инвалида, по результатам которой установлено следующее.

В силу пункта 4 Положения о комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, утвержденного постановлением администрации Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «О создании комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды» основной целью работы Комиссии является: оценка приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида; оценка возможности приспособления жилых помещений инвалида с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в жилом помещении; координация мероприятий по приспособлению жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалидов на территории Березовского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 4 Устава Березовского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Березовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения Березовского муниципального округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах проведено обследование возможности устройства пандуса обеспечивающего доступность комфортного проживания инвалида I группы ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>2, по результатам обследования комиссией сделан вывод, что полной технической возможности приспособления имущества многоквартирного жилого дома по <адрес>, нет, пандус возможно обустроить на крыльце, однако денежные средства в текущем году на приспособление для маломобильных групп населения общего имущества МКД отсутствуют в бюджете округа.

Вопрос о выделении дополнительных бюджетных средств не инициировался.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района в адрес главы администрации Березовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите населения в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры (л.д.7-9).

По результатам рассмотрения представления прокурора, администрацией Березовского муниципального округа в адрес прокуратуры Березовского района направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ о том, что поскольку многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> находится под управлением ООО «Союз-М», муниципальный жилищный фонд в подъезде, подлежащем приспособлению для инвалидов, отсутствует, считают, что финансовые расходы на устройство пандуса и дальнейшее содержание конструкции повлечет нецелевое использование денежных средств. Письмо по обеспечению доступности общего имущества направлено ООО «Союз-М». Обследование вышеуказанного подъезда проведено, документы по результатам выездной проверки не составлялись. Данное нарушение будет устранено – вынесено решение по приспособлению – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социального развития администрации Березовского муниципального округа в адрес прокурора Березовского района направлен акт визуального обследования и заключение № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с которыми имеется возможность приспособления части помещений общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а именно: устройство пандуса на крыльце (л.д.11-13).

Как следует из административного иска, в рамках проводимого анализа исполнения актов прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района произведен визуальный осмотр крыльца подъезда № многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, в ходе которого установлено, что пандуса на крыльце не имеется, работ по его установке не ведется.

Таким образом, факт нарушения административным ответчиком законодательства о социальной защите населения в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры – нашел свое подтверждение.

Доказательств того, что административным ответчиком принимаются меры к устранению выявленных нарушений, материалы дела не содержат, при этом административный ответчик не представил доказательств и не привел убедительных доводов невозможности устранения нарушений требований законодательства в срок, указанный административным истцом.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Березовского района Пермского края суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>), выразившееся в непроведении работ по обеспечению выполнения мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес> части установления пандуса на крыльце подъезда №.

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в целях обеспечения условий доступности для инвалида, провести строительно-монтажные работы по устройству пандуса на крыльце подъезда №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ М.А. Нохрина

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1183/2025, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края (ПСП в с. Березовка).