Решение по делу № 2А-354/2025 от 19.05.2025

Дело №

УИД- 05RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года <адрес>

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Шихгереева Г.И.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Стройсервис» к Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N1-2025 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса (АЗС) и возложении на нее обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения о выдаче ему разрешения на строительство объекта дорожного сервиса,

с участием: представителя административного истца ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стройсервис» обратился с административным иском к Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан (далее -Администрация МР «<адрес>») о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N 1-2025 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса (АЗС) и возложении на нее обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения о выдаче ему разрешения на строительство объекта дорожного сервиса, мотивируя его следующим.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственником земельного участка ФИО3, в аренде ООО «Стройсервис» сроком на 20 лет находится земельный участок с кадастровым номером 05:17:000092:163, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 700 кв.м., категория - земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты дорожного сервиса.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ им в Отдел имущественных, земельных отношений, архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации муниципального района «<адрес>» было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса (АЗС) на данном земельном участке. В тот же день заявление было зарегистрировано с присвоением ему регистрационного номера №

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство по основаниям: несоблюдение предельных отступов от границы земельного участка и строительство в Зоне с особыми условиями использования территорий «Охранная зона линий электропередач 0,4 кВа».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Такими основаниями могут быть отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство считает незаконным, поскольку оно противоречит ст. 51 ч.13 Градостроительного кодекса РФ и нарушает его права и законные интересы, а именно, право на использование в соответствии с целевым назначением земельного участка, предусмотренное в ст. 40 Земельного кодекса РФ и статьей 263 Гражданского кодекса РФ.

На основании пункта 11 статьи 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:17:000092:163 соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 (ред. ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией МО СП «сельсовет Марагинский» <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст.39 ГрК РФ было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования – объекты дорожного сервиса. Разработана проектная документация на строительство АЗС от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах истец считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство, является неправомерным.

Представитель истца ФИО4 административный иск ООО «Стройсервис» поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Дополнительно пояснил, что земельный участок, находящийся в аренде у истца, он намерен использовать по назначению, в соответствии со строительными, градостроительными, санитарными нормами и правилами, противопожарным требованиям, так, чтобы не создавать угрозу жизни и здоровью граждан. Муниципальным органом не представлено доказательств того, что расположение объекта с отступами более 20 метров от границ смежных участков и автомобильной дороги республиканского значения при строительстве объекта может нарушат права пользования участком третьих лиц, создает угрозу такого нарушения, а также угрозу жизни и здоровью граждан. Также пояснил, что данный земельный участок не находится в зоне с особыми условиями использования территорий «Охранная зона линии электропередач 0,4 кВа». Над данным земельным участком не проходит линии электропередач 0,4 кВа», поскольку ранее проходящая такая линия передач перенесена за пределы данного земельного участка, то есть, ЛЭП опора № перенесена на опору №, о чем указано в проектной документации в разделе «Сводный план инженерных сетей». В настоящее время ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлены. Обременение в виде охранной зоны линии электропередач ВЛ-0,4 кВ по данным ЕГРН также не зарегистрировано.

А потому считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объект капительного строительства – объекта дорожного сервиса.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела, не обеспечил явку своего представителя, однако представил возражения на административный иск.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела и в судебном заседании установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственником земельного участка ФИО3, в аренде ООО «Стройсервис» сроком на 20 лет находится земельный участок с кадастровым номером 05:17:000092:163, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 700 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты дорожного сервиса.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройсервис» обратилось с заявлением в Отдел имущественных, земельных отношений, архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации муниципального района «<адрес>» о выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса АЗС на данном земельном участке. В тот же день заявление было зарегистрировано с присвоением ему регистрационного номера №.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство по основаниям: несоблюдение предельных отступов от границы земельного участка и строительство в Зоне с особыми условиями использования территорий «Охранная зона линий электропередач 0,4 кВа».

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказать нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на указанное лицо, а соответствие действия (бездействия) требованиям закона - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1).

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено.

Также из системного анализа положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство суд считает незаконным, поскольку оно противоречит ст.51 ч.13 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы ООО «Стройсервис», а именно, право на использование в соответствии с целевым назначением земельного участка, предусмотренное в ст. 40 Земельного кодекса РФ и статьей 263 Гражданского кодекса РФ.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:17:000092:163, соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 (ред. ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией МО СП «сельсовет Марагинский» <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст.39 ГрК РФ ООО «Стройсервис» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования – объекты дорожного сервиса.

У ООО «Стройсервис» имеется проектная документация на строительство АЗС от ДД.ММ.ГГГГ и градостроительный план земельного участка, которые были приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Муниципальным органом не представлено доказательств того, что расположение объекта с отступами более 20 метров, что следует из проектной документации, от границ смежных участков и автомоьильнрой дороги при строительстве объекта может нарушат права пользования участком третьих лиц, создает угрозу такого нарушения, а также угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленной истцом документации следует, что земельный участок, на котором истец намерен строить объект дорожного сервиса (АЗС), не находится в зоне с особыми условиями использования территорий «Охранная зона линии электропередач 0,4 кВа», над данным земельным участком в настоящее время не проходит линия электропередач 0,4 кВа. Ранее проходящая такая линия передач перенесена за пределы данного земельного участка, то есть, ЛЭП опора № перенесена на опору №, о чем указано в проектной документации в разделе «Сводный план инженерных сетей».

Вместе с тем. в настоящее время ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлены. Обременение в виде охранной зоны линии электропередач ВЛ-0,4 кВ по данным ЕГРН также не зарегистрировано.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения органа местного самоуправления указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При изложенных обстоятельствах суд усматривает основания для удовлетворения требований ООО «Стройсервис» о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство и усматривает основания для возложения на Администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения о выдаче ему разрешения на строительство объекта дорожного сервиса,

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Стройсервис» удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела имущественных, земельных отношений, архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложить на Администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения о выдаче ООО «Стройсервис» разрешения на строительство объекта дорожного сервиса (АЗС) на земельном участке с кадастровым номером 05:17:000092:163, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Г.И.Шихгереев