Копия
дело № 2а-1-173/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«26» октября 2023 года пгт. Палана, Тигильский район, Камчатский край
Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке Палана) в составе:
председательствующего – судьи Ловчева В.А., при секретаре Левиной Н.С.,
с участием:
представителя административного истца – заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края младшего советника юстиции Красовского И.Д.,
представителя административного ответчика – администрации городского округа «поселок Палана» ФИО1,
в отсутствие:
представителя заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Камчатского края,
представителя заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа «поселок Палана»,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Красовского И.Д. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «поселок Палана» об оспаривании постановления и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Красовский И.Д. обратился в суд с указанным административным иском.
В обоснование заявленных требований он сослался на то, что прокуратурой Тигильского района проведена проверка жилищного законодательства по коллективному обращению по вопросу замены ветхого и аварийного жилого помещения, в ходе которой установлено, что постановлением администрации городского округа «поселок Палана» от 27 сентября 2017 года № 174 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, ул. Совхозная, дом № 9 признан аварийным и подлежащим сносу. При этом срок для принятия мер к расторжению договоров социального найма жилых помещений указанного дома и отселения жильцов в другие благоустроенные жилые помещения постановлением администрации городского округа «поселок Палана» от 20.07.2020 № 200 установлен до 01 октября 2025 года. Учитывая, что дом, в котором проживают граждане, является аварийным, представляет опасность для жизни и здоровья людей, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего всем требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, более того, квартиры в спорном доме являются непригодными для проживания, а, следовательно, не могут быть отнесены к категории жилых. Поскольку имеется реальная угроза внезапного обрушения здания, а также выявленных фактов обрушения частей здания, установление срока расселения жителей данного многоквартирного жилого дома не является разумным и обоснованным сроком расселения. Длительное непредставление администрацией городского округа «поселок Палана» жилых помещений нарушают жилищные права жильцов, гарантированные Конституцией РФ.
На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского округа «поселок Палана». Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «поселок Палана» установить разумный срок отселения жильцов дома № 9 по ул. Совхозной, пгт. Палана Тигильского района Камчатского края, не превышающий 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Красовский И.Д. уточнил исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просит суд признать постановление администрации городского округа «поселок Палана» от 20.07.2020 № 200 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа «поселок Палана» от 27.09.2017 № 174 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения граждан многоквартирного дома № 9 по ул.Совхозной, пгт. Палана Тигильского района Камчатского края, незаконным и возложить на администрацию городского округа «поселок Палана» обязанность в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации городского округа «поселок Палана» от 20.07.2020 № 200 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа «поселок Палана» от 27.09.2017 № 174 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» путем установления разумного срока расселения граждан из многоквартирного дома № 9 по ул. Совхозной, пгт. Палана Тигильского района Камчатского края.
Представитель административного ответчика – Администрации городского округа «поселок Палана» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, при этом указала, что допустимых доказательств наличия угрозы жизни и здоровью гражданам, проживающих в многоквартирном доме № 9 по улице Совхозная, истцом не представлено. Один лишь факт непригодности жилого помещения для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма. Также представитель административного ответчика пояснила, что указанный дом по ул. Совхозная включен в реестр жилищного фонда региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края» на основании постановления Правительства Камчатского края № 271-П от 17.05.2023 года. Также представитель ответчика указала, что установленный срок расселения граждан до 01.10.2025 года является разумным.
Представитель заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Камчатского края в судебное заседание не прибыл, просил провести судебное заседание в свое отсутствие, однако в поданном отзыве на исковое заявление полагал требования заместителя прокурора Тигильского района подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом в отзыве представитель заинтересованного лица пояснил, что с учетом степени износа дома и указанных в техническом заключении нарушений, срок отселения жильцов из аварийного дома до 01 октября 2025 года, не может быть признан разумным, поскольку имеется реальная угроза внезапного обрушения здания, частей здания и проживание граждан в многоквартирном доме № 9 по ул. Совхозная пгт. Палана Тигильского района Камчатского края, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.
Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа «поселок Палана» извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа «поселок Палана».
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе и организация содержания муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домой, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.
Согласно пункту 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Согласно пункту 49 указанных Положений, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, как следует из приведенных положений указанных правовых норм, определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 сентября 2017 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации городского округа «поселок Палана» от 21.07.2018 № 124, по результатам рассмотрения технического заключения ООО «Проект Систем» о состоянии строительных конструкций и инженерных систем здания многоквартирного дома, приняла заключение №20 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, ул.Совхозная, дом № 9, аварийным и подлежащим сносу.
Согласно указанному техническому заключению ООО «Проект Систем» по результатам обследования указанного дома физический износ здания и его систем в целом составляет 63%. В целом, общее техническое состояние основных конструктивных элементов и систем здания оценивается как аварийное. Безаварийная эксплуатация здания возможна только при проведении капитального ремонта всех инженерных сетей и восстановлении (усилении) несущих конструкций. Восстановление всех эксплуатационных свойств здания с экономической точки зрения не целесообразно. Здание требует сноса, демонтажа всех конструкций и систем в соответствии с объемом, определяемым проектно-сметной документацией на демонтаж зданий и сооружений. Техническое состояние конструкций и внутренних систем здания характеризуется следующим: фундамента, стен, перегородок – ограничено работоспособное, перекрытий, кровли, крыши – аварийное.
Согласно акту осмотра от 25.10.2023 года проведенного Государственной жилищной инспекцией Камчатского края следует, что проживание в аварийном доме № 9 по ул. Совхозная в пгт. Палана, Тигильского района Камчатского края представляет опасность для жизни и здоровья людей, в связи с наличием реальной опасности самопроизвольного разрушения конструкций стен, перекрытий, крыши и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью проживающих в жилых помещениях граждан.
Постановлением Администрации городского округа «поселок Палана» от 27.09.2023 № 174, на основании заключения Межведомственной комиссии при администрации городского округа «поселок Палана» от 19 сентября 2017 года, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, ул. Совхозная, дом № 9, признан аварийным и подлежащим сносу.
Как видно из постановления Администрации городского округа «поселок Палана» от 20.07.2020 № 200 в постановление Администрации городского округа «поселок Палана» от 27.09.2017 № 174 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» внесено изменение и установлен срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, улица Совхозная, дом № 9 до 01 октября 2025 года.
В соответствии с п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
В силу статьи 3 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно части 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.
Кроме того, согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконного какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и технических требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Как установлено в судебном заседании, 27 июня 2023 года прокуратурой Тигильского района совместно со специалистом муниципального жилищного контроля администрации городского округа «поселок Палана» проведена выездная проверка спорного дома, в ходе которой установлено, что по периметру многоквартирного дома отсутствует часть плиты фундамента (3 и 4 подъезд) отсутствуют створки на окнах на 2 этаже 2 подъезда.
30 июня 2023 года заместителем прокурора Тигильского района главе городского округа «поселок Палана» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и принятии конкретных мер по устранению указанных допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.
По результатам рассмотрения представления администрация городского округа «поселок Палана» сообщила, что срок для расселения жильцов дома № 9 по Совхозной установлен разумный – 01 октября 2025 года. Изъятие земельного участка, на котором расположен дом, до наступления указанного срока расселения неправомерно. В настоящее время администрацией городского округа «поселок Палана» формируется маневренный жилищный фонд. Переселение граждан из аварийного жилья будет осуществляться по мере поступления жилья в маневренный фонд.
24 октября 2023 года представителем Государственной жилищной инспекции Камчатского края был обследован жилой дом № 9 по улице Совхозной в пгт. Палана Тигильского района Камчатского края. В ходе обследования указанного дома был сделан вывод, что выявленные нарушения технического состояния несущих конструкций дома создают угрозу жизни и здоровью проживающих в многоквартирном доме лиц.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома № 9 по улице Совхозной в пгт. Палана Тигильского района Камчатского края в недопустимом техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан.
Как видно из представленных поквартирных карточек, в настоящее время из дома № 9 по улице Совхозной пгт. Палана не расселены 13 квартир, из них фактически проживают и нуждаются в предоставлении жилого помещения, взамен аварийного, 7 семей.
С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что установленный пунктом 3 постановления администрации городского округа «поселок Палана» от 20 июля 2020 № 200 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа «поселок Палана» от 27 сентября 2017 года № 174 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» срок отселения граждан – до 01 октября 2025 года, является неразумным, несоответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище, тем самым не отвечает требованиям закона, в связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с этим, на администрацию городского округа «поселок Палана» должна быть возложена обязанность установить разумный срок расселения граждан из указанного многоквартирного дома.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда 10 дней со дня вступления решения в законную силу, который является разумным и достаточным для устранения нарушения.
На сделанный судом вывод не может повлиять принятая Правительством Камчатского края региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края, поскольку решение вопроса по сроку расселения жильцов в спорном доме не может быть поставлена в зависимость от реализации региональной адресной программы или от наличия финансовых средств, в связи с существующей реальной угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Красовского И.Д., - удовлетворить.
Признать постановление администрации городского округа «поселок Палана» от 20 июля 2020 года № 200 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «поселок Палана» от 27 сентября 2017 года №174 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в части установления срока расселения граждан многоквартирного дома № 9 по ул.Совхозной, пгт. Палана Тигильского района Камчатского края,- незаконным.
Обязать администрацию городского округа «поселок Палана» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации городского округа «поселок Палана» от 20 июля 2020 года № 200 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «поселок Палана» от 27 сентября 2017 №174 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» путем установления разумного срока расселения граждан из многоквартирного дома № 9 по улице Совхозной пгт. Палана Тигильского района Камчатского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья В.А. Ловчев
Мотивированное решение составлено 26 октября 2023 года
Верно:
Судья В.А. Ловчев