УИД 38RS0№-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

с участием представителей административного истца Фонда общественного контроля «В поле зрения» ФИО8, ФИО2, представителей административного ответчика службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО3, ФИО4-Н., представителей заинтересованного лица администрации г. Иркутска ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Фонда общественного контроля «В поле зрения» к службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

в обоснование административного искового заявления Фонд общественного контроля «В поле зрения» (далее Фонд) указал, что обратился в службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее Служба) с заявлением о предоставлении информации о принятых решениях в отношении предмета общественного мониторинга: бывшего главного здания кадетского училища, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> (наименование казарм инв. №). В ответ на указанное заявление административный ответчик сообщил о том, что в ходе комплексного изучения объекта Службой принято решение об отказе во включении бывшего главного здания кадетского училища в перечень объектов культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ Фонд обратился в Службу с заявлением о предоставлении указанного решения с приложением материалов, на основании которых сделан вывод об отказе во включении в перечень бывшего главного здания кадетского училища или предоставить возможность ознакомиться с вышеуказанными документами путем использования фотофиксации. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление в предоставлении запрошенных документов отказано со ссылкой на то, что Фонд не является субъектом общественного контроля. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку перечень субъектов общественного контроля является открытым, он не ограничен наблюдательными комиссиями, общественными инспекциями, группами общественного контроля. Фонд представляет собой некоммерческую организацию, преследующую общественно полезные цели, в том числе привлечение внимания к общественно значимым проблемам и поиск их решения. Ссылается на то, что общественный контроль может осуществляться как в формах, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», так и в иных формах, предусмотренных другими федеральными законами. При этом субъекты общественного контроля могут наделяться иными правами и нести иные обязанности помимо предусмотренных указанным законом. Полагают, что отказ в предоставлении запрашиваемой информации является незаконным, поскольку запрошенные документы не относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, сведениям о персональных данных, к информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

На основании изложенного Фонд просит признать незаконным решение Службы об отказе в предоставлении решения об отказе во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Бывшее главное здание Кадетского училища», расположенного по адресу: <адрес> (наименование казарм инв. №), с приложением материалов, на основании которых сделан вывод об отказе во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия, оформленное письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать устранить допущенные нарушения.

Представители административного истца ФИО8, ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.

Представители административного ответчика службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО3, ФИО4-Н. в судебном заседании требования полагали не подлежащими удовлетворению, сославшись на то, что Фонд не является субъектом общественного контроля.

Представители заинтересованного лица администрации г. Иркутска ФИО5, ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражали.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа, органа организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно частям 1 и 3 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), указанный Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Как предусматривают ч. 1 ст. 2, п. 3 ст. 5 данного закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам; гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением указанных в его статье 11 случаев.

Как устанавливает ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 8 указанного Закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 ст. 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение постановленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Исходя из смысла названных норм во взаимосвязи, обращение гражданина во всяком случае должно быть рассмотрено и на него должен быть дан мотивированный ответ.

В соответствии с «Положением о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области», утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 № 31-пп (далее - положение о службе) служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), осуществляющим на территории Иркутской области государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных названным федеральным законом и другими федеральными законами.

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, являются предметом регулирования Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Согласно ст. 9 Закона № 212-ФЗ субъектами общественного контроля являются: 1) Общественная палата Российской Федерации; 2) общественные палаты субъектов Российской Федерации; 3) общественные палаты (советы) муниципальных образований; 4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться: 1) общественные наблюдательные комиссии; 2) общественные инспекции; 3) группы общественного контроля; 4) иные организационные структуры общественного контроля.

Согласно ст. 18 Закона № 212-ФЗ общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах. Порядок осуществления общественного контроля в формах, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В статье 19 Закона № 212-ФЗ под общественным мониторингом в настоящем Федеральном законе понимается осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Организаторами общественного мониторинга являются Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации.

Общественный мониторинг проводится публично и открыто с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок проведения общественного мониторинга и определения его результатов устанавливается организатором общественного мониторинга. Организатор общественного мониторинга обнародует информацию о предмете общественного мониторинга, сроках, порядке его проведения и определения его результатов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 20 Закона № 212-ФЗ под общественной проверкой понимается совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные проверки проводятся в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами.

Инициаторами общественной проверки могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля.

Порядок организации и проведения общественной проверки устанавливается ее организатором в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Организатор общественной проверки доводит до сведения руководителя проверяемых органа или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов.

В статье 22 указанного закона под общественной экспертизой в настоящем Федеральном законе понимаются основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Проведение общественной экспертизы является обязательным в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленных федеральными законами.

Общественная экспертиза может проводиться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Инициаторами проведения общественной экспертизы могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что субъекты общественного контроля вправе проводить общественный контроль только в формах, предусмотренных действующим законодательством, с соблюдением порядка и процедуры проведения таких мероприятий.

При этом обязанность, в том числе органов государственной власти предоставлять информацию и документы по запросу субъекта общественного контроля, возникает только при проведении общественного контроля в форме, предусмотренной законом, и в соответствии с процедурой проведения такого контроля.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Фонд обратился в службу по охране объектов культурного наследия с заявлением, в котором со ссылками на нормы п. 3 ст. 10, п. 5 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее Закон № 212-ФЗ) просил представить решение об отказе во включении в «Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области» объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Бывшее главное здание Кадетского училища», расположенного по адресу: <адрес> (наименование казарм инв. №), с приложением материалов, на основании которых сделан вывод об отказе во включении в перечень указанного объекта или предоставить возможность ознакомиться с вышеуказанными документами путем использования фотофиксации.

На указанное заявление Служба ДД.ММ.ГГГГ сообщило о невозможности предоставления запрошенной информации, поскольку Фонд не является субъектом общественного контроля в соответствии со ст. 9 Закона № 212-ФЗ. Фактически уставные цели указанной некоммерческой организации свидетельствуют о присвоении функций субъекта общественного контроля.

Не согласившись с указанным ответом, Фонд обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из административного искового заявления следует, что в рамках проведения мероприятий общественного контроля в форме общественного мониторинга Фонд ДД.ММ.ГГГГ обратился в Службу с заявлением, в котором просил сообщить о принятых решениях в отношении предмета общественного мониторинга: объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Бывшее главное здание Кадетского училища», расположенного по адресу: <адрес> (наименование казарм инв. №).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 пояснил, что общественный контроль в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории городка ИВВАИУ, начат в 2018 году. Инициатором общественного контроля, лицом, принявшим решение о проведении общественного контроля является Фонд, который, в том числе определил форму и порядок его проведения. Сведения о предмете общественного мониторинга, сроках и порядке его проведения и определения его результатов размещены на сайте Фонда, а также в социальных сетях, которые последний ведет.

В подтверждение доводов соблюдения порядка проведения общественного контроля в форме общественного мониторинга административным истцом представлены скрины страниц, отражающих переписку со Службой, размещенные на сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://irkutsk.vpolezreniya.ru, письмо в адрес Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Фонд информирует о проведении мероприятия общественного контроля в форме общественного мониторинга в отношении деятельности Службы по осуществлению полномочий в области сохранения и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», расположенное по адресу: <адрес>, 182, а также заключение по результатам проведения общественного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельных участков и территории, расположенной в пределах территории бывшего ИВВАИУ; земельных участков и территорий, расположенных в пределах территории бывшей Чаеразвесочной фабрики (Цесовской набережной); земельных участков и территорий, расположенных в районе Чертугеевского залива на территории полуострова, где реализуется застройка ЖК «Символ» и ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ на указанное заключение.

При этом представитель административного истца ФИО8 пояснил, что заключение по результатам проведения общественного контроля и ответ на него представлены в связи с необходимостью обратить внимание на то, что результат проведения общественного контроля имеет место быть, по нему выносится заключение и доводится до сведения органов местного самоуправления.

Кроме того, представитель административного истца ФИО8 пояснил, что форма общественного контроля, его предмет, порядок и сроки проведения определены в письме в адрес Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Фонд информирует о проведении мероприятия общественного контроля в форме общественного мониторинга. Иных документов, определяющих проведение контрольного мероприятия, не имеется.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление Фонда общественного контроля «В поле зрения» от ДД.ММ.ГГГГ в службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области было направлено вне рамок проведения процедуры общественного контроля.

Направление уведомления о проведении общественного контроля является последствием предшествующим этому этапам принятия решения о проведении общественного контроля, определения его формы, предмета, порядка срока, последующему их размещению в открытых источниках информации. Однако доказательств проведения предшествующих направлению уведомления о проведении общественного контроля этапах в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у государственного органа отсутствовала обязанность по предоставлению каких-либо документов Фонду вне рамок контрольного мероприятия.

По этим основаниям не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что основанием к отказу в предоставлении испрашиваемой информации явилось указание Службы на то, что Фонд не является субъектом общественного контроля.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу ст. 4 и ст.2 18 КАС РФ судебной защите подлежат нарушенные права и законные интересы. В порядке административного судопроизводства могут быть обжалованы решения и действие (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо ответственность или он незаконно привлечен к ответственности.

Поскольку в данном случае информация и документы Фондом запрашивались вне проведения контрольного мероприятия, непредоставление Службой запрошенных документов соответствует закону.

Доказательств того, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы административного истца и на него незаконно возложены обязанности либо он привлечен к ответственности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.

Рассматривая вопрос о соблюдении сроков обращения с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ путем подачи на личном приеме, суд приходит к выводу о соблюдении трехмесячного срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Фонда общественного контроля «В поле зрения» к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании незаконным решение Службы об отказе в предоставлении решения об отказе во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Бывшее главное здание Кадетского училища», расположенного по адресу: <адрес> (наименование казарм инв. №), с приложением материалов, на основании которых сделан вывод об отказе во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2022