23OS0000-01-2023-000643-60 Дело №3а-750/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре судебного заседания Фролова Г.А.,

с участием прокурора Клетного В.Б.,

представителя административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2021 г. №3321 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год (далее - Перечень на 2022 год).

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. №3436 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год (далее - Перечень на 2023 год).

Пунктами ................ Перечней на 2022, 2023 годы, соответственно, включено здание с кадастровым номером ................, расположенное по адресу: ................

ФИО2, являясь собственником указанного выше здания, обратился в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать недействующим пункт ................ Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края №3321 от 27.12.2021 г.

- признать недействующим пункт ................ Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края №3436 от 23.12.2022 г.

В обоснование административного иска указано, что в названные Перечни необоснованно включено принадлежащее административному истцу на праве собственности здание, не обладающее признаками объекта налогообложения, для которого законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы.

О дате рассмотрения настоящего административного дела все лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.

Административный истец ФИО2 ведет настоящее дело через своего представителя ФИО3 в соответствии с ч.9 ст.208 КАС РФ.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о слушание дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Прокурор Клетной В.Б. в заключении указал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, приводя доводы о законности включения здания с кадастровым номером 23:43:030502:169 в Перечни на 2022-2023 гг.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Руководствуясь ч.7 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 КАС РФ, в полном объеме.

Проверяя соблюдение порядка принятия и опубликования приказов ДИО КК от 27.12.2021 г. №3321, от 23.12.2022 г. №3436 (данные обстоятельства административным истцом не оспариваются), суд приходит к следующим выводам.

27.12.2021 г. принят приказ ДИО КК №3321, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022.

23.12.2022 г. принят приказ ДИО КК №3436, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Административным ответчиком в соответствии с требованиями ч.9 ст.213 КАС РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и опубликования.

Вместе с тем, административные дела по административным исковым заявлениям об оспаривании приказов ДИО КК, которыми утверждены Перечни на 2022 г., на 2023 г. неоднократно были предметом рассмотрения Третьим апелляционным судом общей юрисдикции в апелляционном порядке. В соответствующих апелляционных определениях (например, апелляционные определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22.06.2022 г. №66а-1141/2022, от 30.06.2022 г. №66а-1174/2022, от 05.07.2022 г. №66а-1186/2022, от 06.07.2022 г. №66а-1160/2022, от 02.06.2023 №66а-820/2023). Третий апелляционный суд общей юрисдикции отмечал, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий ДИО КК с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом положений ч.2 ст.64 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы ДИО КК являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.

Суд принимает во внимание, что данные обстоятельства никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривались и под сомнение не ставились.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых приказов ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Статьей 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1).

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения, признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Из пункта 4.1 ст.378.2 НК РФ следует, что в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из приведенных правовых норм следует, что здание может быть признано объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно обладает признаками административно-делового и (или) торгового центра.

Как установлено судом, согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 08.08.2023 г. №................ и выписке из ЕГРН, административный истец ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером ................ площадью: ................ кв.м.; назначение: «нежилое»; вид разрешенного использования «нежилое»; наименование: «Учреждение», расположенного по адресу: ................

Из материалов дела следует, что принадлежащее административному истцу здание с кадастровым номером ................ включено в Перечни на 2022-2023 гг. на основании п.4 ст378.2 НК РФ по виду фактического использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о правомерности включения объекта недвижимости с кадастровым номером ................ в Перечни на 2022-2023 гг. по следующим основаниям.

По сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 08.08.2023 г. №................ и Выпискам из ЕГРН, здание с кадастровым номером ................ расположено на земельном участке с кадастровым номером ................, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для эксплуатации административного здания», собственником которого также является административный истец ФИО2

Учитывая, что сведения о спорном объекте, позволяющие однозначно установить их соответствие (несоответствие) требованиям статьи 378.2 НК РФ в ГКН, ЕГРН отсутствовали, возможность включения спорного здания в Перечни должна определяться с учетом вида его фактического использования.

В соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017 года № 319, фактическое использование помещения определяется по результатам осмотра помещения специалистами уполномоченного учреждения, оформленного актом.

Пунктом 3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017 № 319, установлено, что в Перечень включаются здания (строения, сооружения) и помещения (далее также - объекты недвижимого имущества), вид фактического использования которых определен Уполномоченным органом согласно настоящему Порядку, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4(1), 5 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется Уполномоченным органом в отношении отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, невозможно определить на основании сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или документов технического учета (инвентаризации), а также в отношении объектов недвижимого имущества, выездное обследование которых проведено по поручению судебных органов или прокуратуры.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, и (или) сведений об использовании объектов недвижимого имущества, предоставляемых по запросу Уполномоченного органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в случае отсутствия указанных сведений или по поручению судебных органов или прокуратуры вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется путем выездного обследования.

Обследование в отношении спорного объекта проведено 15 августа 2018 года главным специалистом отдела обследования ОКС ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ................

Согласно акту обследования от 15 августа 2018 года, 14,9 % (257,4 кв.м.) от общей площади объекта занимает объект общественного питания ресторан «................», 10% (172,6 кв.м.) - торговые объекты (магазины: ................).

То есть, общая площадь помещений ресторана и торговых залов магазинов составляет 24,9% (430 кв.м.), от общей площади спорного здания (1725,1 кв.м.).

Акт обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ................ был вынесен на рассмотрение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, созданной приказом департамента от 26.06.2017 года № 1266. На заседании 21 августа 2018 года (протокол № 14) комиссией предложено определить вид фактического использования здания - в целях размещения объектов общественного питания и торговых объектов.

С учетом рекомендации комиссии департаментом имущественных отношений принят приказ от 31.08.2018 г. № 1927 «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений», которым определен вид фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ................ «в целях размещения объектов общественного питания и торговых объектов».

Из материалов дела и копии реестрового дела на спорное здание, представленной на электронном носителе филиалом ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю, выкопировки из которого приобщены к материалам административного дела, усматривается, что для государственной регистрации права аренды помещений №,№ ................, общей площадью ................ кв.м. на третьем этаже, в том числе в помещения №................ включена площадь зала обслуживания посетителей 135,7 кв.м., на основании договора аренды нежилого помещения №................ от 28 октября 2014 года для размещения и эксплуатации ресторана – бара «................» (на основании прошедшего государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору от 17 ноября 2017 года, впоследствии, в аренду переданы помещения №№................, общей площадью 175,9 кв.м.), был представлен технический паспорт на спорное здание, подготовленный Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» 8 ноября 2014 года.

Поскольку 21 ноября 2014 года осуществлена государственная регистрация поименованного договора аренды, срок действия которого продлен до 18 ноября 2029 года, суд исходит из того, что сведения названного технического паспорта от 08.11.2014 г. приняты во внимание органом регистрации прав.

Данные договора аренды о переданных в аренду помещениях, в совокупности соответствуют фактическим данным об используемых под ресторан помещениях.

То обстоятельство, что фактически площадь ресторана включает и иные помещения, не поименованные в договоре аренды, с учетом дополнительного соглашения к нему, что следует из акта обследования, для настоящего спора не имеет правового значения и само по себе не указывает на наличие оснований для отклонения судом результатов обследования.

При этом, согласно раздела 2 договора аренды нежилого помещения от 28.10.2014 г. №................ арендуемые помещения предоставляются в аренду для размещения и эксплуатации ресторана – бара «................».

Согласно представленной, административным ответчиком, фототаблицы:

- на 1 этаже в помещениях №12, площадью 24,6 кв.м., и №15, площадью 2,8 кв.м., располагается торговый зал магазина «................»;

- на 1 этаже в помещениях №10, площадью 22.3 кв.м., №11, площадью 25,2 кв.м., - торговый зал магазина «................»;

- на 2 этаже в помещениях №13, площадью 21,2 кв.м.,, №14, площадью 25,3 кв.м., №15, площадью 22,1 кв.м., №17, площадью 5,9 кв.м., №18, площадью 11 кв.м., помещение №19, площадью 12,2 кв.м., - торговый зал магазина «................»;

- на 3 этаже в помещениях №18, площадью 22 кв.м., №16, площадью 24,8 кв.м., №16/1, площадью 23,5 кв.м., №13, площадью 5,7 кв.м., №9, площадью 7,5 кв.м., №10, площадью 3,8 кв.м., №11, площадью 12,7 кв.м., №19, площадью 25,6 кв.м., №20, площадью 21,8 кв.м., №2/1, площадью 5,9 кв.м., №2, площадью 16,7 кв.м., №5, площадью 12,5 кв.м., №6, площадью 12,1 кв.м., помещение №3, площадью 10,9 кв.м., №4, площадью 12,4 кв.м., №17, площадью 16,7 кв.м., №8, площадью 12,9 кв.м., №7, площадью 9,9 кв.м., - ресторан «................».

Эти обстоятельства в ходе рассмотрения судом настоящего административного дела административным истцом опровергнуты не были, и лишь подтверждают фактическое использование более 20% от общей площади спорного здания с кадастровым номером ................ в целях размещения объектов общественного питания и торговых объектов и по настоящее время, что и было установлено также Актом обследования от 15.08.2018 г.

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о правомерности включения в Перечни на 2022-2023 гг. здания с кадастровым номером ................, принадлежащего ФИО2, поскольку спорный объект недвижимого имущества соответствует требованиям п.4 ст.378.2 НК.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 г. №1176-О, при разрешении споров налогоплательщики не лишены возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным ст.378.2 НК РФ.

Доводы административного истца о том, что объект недвижимого имущества не мог быть включен в Перечни на 2022-2023 гг., являются несостоятельными, и не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.

В силу ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая, что административный ответчик во исполнение возложенной на него ч.9 ст.213 КАС РФ обязанности доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 ст.213 КАС РФ, представил достаточные и достоверные доказательства правомерности включения спорного здания в Перечни на 2022-2023 гг., а административный истец представленные доказательства не опроверг, поэтому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативных правовых актов в части, а именно о признании недействующими:

- пункта ................ Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края №3321 от 27.12.2021 г. «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2022 год (в отношении объекта недвижимости – здания с кадастровым номером ................);

- пункта ................ Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края №3436 от 23.12.2022 г. «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2023 год (в отношении объекта недвижимости – здания с кадастровым номером ................).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 октября 2023 года.

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова