Решение по делу № 2А-1037/2025 от 04.03.2025

УИД 61RS0019-01-2025-000550-38

Дело № 2а-1037/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. N 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019) знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

По результатам проведенной прокуратурой г. Новочеркасска проверки установлено, что Администрацией г. Новочеркасска не в полной мере реализуются полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории г. Новочеркасска.

В нарушение п. 5.2.25 и 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует предупреждений знак 1.23 «Дети», а также отсутствует знак «Ограничения максимальной скорости» 3.24 вблизи образовательных учреждений:

- ГКОУ РО «Новочеркасская специализированная школа-интернат №», расположенная по адресу: <адрес>, отсутствует предупреждающий знак 1.23 «Дети»;

- МБОУ СОШ №, расположенная по адресу: <адрес>, отсутствует предупреждающий знак 1.23 «Дети», отсутствует знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019 предупреждающие знаки устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства <дата> на имя главы Администрации г. Новочеркасска за исх №/Прдп105-24 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью несовершеннолетних и имуществу населения г. Новочеркасска.

Истец просит суд признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска привести участок автомобильной дороги вблизи ГКОУ РО «Новочеркасская специализированная школа-интернат №», расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знаком 1.23 «Дети».

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска привести участок автомобильной дороги вблизи МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 5.2.25 и 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2019 знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости», знаком 1.23 «Дети».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. поддержала административный иск, просила суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседания не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Новочеркасска по следующим основаниям.

В силу ч, 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции брататься в суд с административными исковыми заявлениями о незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 Положения об Администрации города с Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 341 от 26.10.2018 (далее Положение). Администрация - города Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно п. 3.1.6 Положения к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится организация дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ (функциональным) является отраслевым органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относиться составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ, при их недостаточности за счет средств Администрации г. Новочеркасска.

В силу п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Согласно требованиям пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» Приложения 1 к Правилам дорожного движения предписывает, что запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 5.2.25 и 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует предупреждений знак 1.23 «Дети», а также отсутствует знак «Ограничения максимальной скорости» 3.24 вблизи образовательных учреждений:

<дата> прокуратурой города Новочеркасска в связи с выявленными нарушениями законодательства главе администрации г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения №/Прдп№.

В ответе директора ДЖКХиБ от <дата> на представление прокурора указано на то, что мероприятия по установке недостающих дорожных знаков планируется выполнить в рамках действующего муниципального контракта в 2024 году.

Однако выявленные нарушения не были устранены, указанные факты подтверждаются актом проверки от <дата>.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность выполнения работ по установлению вблизи образовательных учреждений знаков «Дети», «Ограничения максимальной скорости», в соответствие с требованиями п. 5.2.25 и 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019. Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и автомобильных дорог в г.Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи ч. 3 ст. 227 КАС РФ 206 находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска привести участок автомобильной дороги вблизи МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. п. 5.2.22, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости», знаком 1.23 «Дети» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2025 года.