УИД 68RS0013-01-2022-002558-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мичуринск 27 октября 2022 года
Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Гребенниковой И.В.,
при секретаре Огородниковой А.И.,
с участием ответчика ФИО1 и его представителя адвоката Южанинова В.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1482/2022 по иску Федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего образования «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» к ФИО1 о взыскании средств федерального бюджета, затраченных на военную и специальную подготовку,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казённое образовательное учреждение высшего образования «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании средств федерального бюджета, затраченных на его военную и специальную подготовку, указав в обоснование, что приказом Московского пограничного института ФСБ России от ... ...-лс ФИО1 был зачислен в Институт на все виды обеспечения и назначен на должность курсанта с присвоением воинского звания по воинской должности - рядовой.
Приказом МПИ ФСБ России от ... ... ФИО1 был отчислен из института по неуспеваемости.
Обязанность по возмещению гражданами, отчисленными из военных образовательных учреждений профессионального образования в связи с их виновным поведением (в т.ч. в связи с неуспеваемостью), денежных средств федерального бюджета, затраченных на их военную или специальную подготовку, установлена п.7 ст.35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Учитывая, что ФИО1 отчислен из МПИ ФСБ России по неуспеваемости, в соответствии с пунктами 3, 4 Порядка отчисления из образовательной организации ФСБ России, восстановления в такой организации и перевода обучающихся из одной образовательной организации ФСБ России в другую, утверждённого приказом ФСБ России от ... ..., что подтверждается приказом МПИ ФСБ России от ... ..., заключением об отчислении от ..., ответчик обязан возместить средства федерального бюджета, затраченные на его военную и специальную подготовку.
Порядок исчисления размера подлежащих возмещению средств бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан в военных образовательных учреждениях профессионального образования, определяется по Методике, утверждённой постановлением Правительства РФ от ... ....
Согласно расчёту, произведённому по указанной Методике и в соответствии с приказом ФСБ России от ... ..., размер подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную и специальную подготовку ответчика, составляет 115 036, 41 руб. Вместе с тем, ознакомленный с указанным расчётом ФИО1 в добровольном порядке указанную задолженность не возместил.
Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу ФГКОУ ВО «Московский пограничный Институт ФСБ России» денежные средства, затраченные на его военную и специальную подготовку, в размере 115 036,41 руб.
Представитель истца ФГКОУ ВО «Московский пограничный Институт ФСБ России», надлежаще извещённый, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Института, в котором исковые требования поддержал в полном объёме. Также представил письменные пояснения по делу, указав, что поскольку на момент возникновения оснований для отчисления (сентябрь 2019 года) ФИО1 не выслужил установленные законом сроки прохождения военной службы, достиг 18-летнего возраста, он подлежал направлению для дальнейшего прохождения военной службы по призыву. Распределением военнослужащих, отчисленных из Института, для дальнейшего прохождения военной службы по призыву занимается штаб Западного военного округа Министерства обороны РФ. Так, Институтом был направлен запрос в указанное учреждение с целью определения дальнейшего места службы ответчика. Ответ поступил лишь в феврале 2020 года с указанием, что перемещение военнослужащих в связи с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции, временно приостановлено. Место дальнейшего прохождения службы было определено только в июне 2020 года. При этом отчисление военнослужащего из образовательной организации, имеющего статус военнослужащего по призыву, т.е. освобождение его от должности курсанта путём вывода в распоряжение начальника Института либо направление его к месту жительства действующим законодательством не предусмотрено (ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённое Указом Президента РФ от ... ..., п.4 ст. 35 Федерального закона от ... №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Таким образом, до момента определения дальнейшего места прохождения военной службы у Института отсутствовали правовые основания для издания приказа об отчислении ФИО1 и исключении его из списков личного состава.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что после первого года обучения и летнего отпуска он передумал учиться и в сентябре 2019 года написал рапорт об отчислении. В Институте ему пояснили, что его направят для прохождения дальнейшей службы по призыву после того, как ему найдут соответствующую войсковую часть, однако, только за две недели до конца службы его отправили в ... дослуживать. В период обучения контракт он не заключал. С сентября 2019 года по июнь 2020 года он, как и другие курсанты, только чаще, особенно в период сессий, ездил в служебные командировки, заступал в наряды, выезжал на тактические занятия, был дежурным по курсу, по городку, выполнял иные распоряжения командования внутри части. Когда не находили ему применения, не было нарядов, командировок, его заставляли ходить на лекции. В период зимней сессии некоторые учителя ему ставили оценки, так как им нужно было закрывать ведомость, поскольку он числился курсантом. Заступление в наряды фиксировалось в дежурной книге, оружие выдавалось под роспись. Посещаемость курсантами занятий отмечалась в журнале посещаемости по учебной части. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика адвокат Южанинов В.Т. в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что с ответчика не могут быть взысканы расходы, затраченные на военную и специальную подготовку, поскольку за время нахождения в Институте ответчик имел статус военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, контракт не заключал, и согласно п.7 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения. В сентябре 2019 года ответчик подал рапорт об отчислении, в октябре 2019 года начальником Института утверждено заключение, согласно которому ответчик за неуспеваемость подлежит отчислению, в связи с чем именно с октября 2019 года ответчик должен был быть отчислен из Института и направлен в воинскую часть для прохождения службы по призыву, однако, это было сделано лишь в июне 2020 года, в чём вина ответчика отсутствует. С момента написания рапорта об отчислении до издания приказа об отчислении ответчик фактически обучение не проходил, а занимался различными делами воинской службы. Просил в удовлетворении иска отказать.
Выслушав ответчика и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.81 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подготовка кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка осуществляется путем реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют функции: 1) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны; 2) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; 3) по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, по содержанию лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, а также правоприменительные функции; 4) по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны; 6) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
На основании п. 2 ч. 10 ст. 81 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ федеральные государственные органы, указанные в части 1 настоящей статьи устанавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении указанных органов, в другую такую организацию.
В силу п. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных организациях.
Согласно п. 4 ст. 35 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, если к моменту отчисления из указанных образовательных организаций они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву. При этом продолжительность военной службы во время обучения в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования засчитывается военнослужащим в срок военной службы из расчёта два дня военной службы в указанной образовательной организации за один день военной службы по призыву.
Пунктом 11 ст. 38 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ установлено, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Согласно п.8, подп. «в» п. 9 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237, военнослужащие мужского пола, отчисленные из военно-учебных заведений за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также за отказ заключить контракт, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву.
Военнослужащим, указанным в пункте 8 настоящей статьи, для определения срока военной службы по призыву засчитывается: продолжительность военной службы во время обучения в военно-учебном заведении из расчета: два месяца военной службы в указанном учебном заведении за один месяц военной службы по призыву.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 и пунктом 4 Порядка отчисления из образовательной организации ФСБ России, восстановления в такой организации и перевода обучающихся из одной образовательной организации ФСБ России в другую, утверждённого Приказом ФСБ России от 05.08.2016 № 486, отчисление обучающихся из образовательной организации может быть осуществлено досрочно по неуспеваемости обучающихся - на основании документов, подтверждающих указанные обстоятельства.
По неуспеваемости отчисляются обучающиеся, не ликвидировавшие академическую задолженность в установленные образовательной организацией сроки, а также не прошедшие итоговую (государственную итоговую) аттестацию.
В силу пункта 6 Порядка отчисление обучающихся производится приказом начальника образовательной организации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом начальника МПИ ФСБ России от ... ...-лс ФИО1, ... года рождения, зачислен в списки личного состава Федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего образования «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» и назначен на должность курсанта 1 факультета с ..., что подтверждается справкой МПИ ФСБ России от ....
В рапорте на имя начальника 1 факультета от ... начальник курса 1 факультета доложил, что курсант 183 учебной группы рядовой ФИО1 по итогам сдачи сессии за 2 семестр получил оценку «неудовлетворительно» по дисциплине «физическая подготовка»; ходатайствовал об отчислении ФИО1 из Института по неуспеваемости.
В сентябре 2019 года ФИО1 подал рапорт об отчислении.
Из заключения начальника 1 факультета об отчислении из МПИ ФСБ России курсанта 183 учебной группы 1 факультета рядового ФИО1 от ..., утверждённого начальником МПИ ФСБ России ..., следует, что рядовой ФИО1 по итогам сдачи сессии за 2 семестр получил оценку «неудовлетворительно» по дисциплине «физическая подготовка»; в установленные сроки задолженность не была ликвидирована; полагал бы на основании подп. «б» пункта 3 Порядка отчисления из образовательной организации ФСБ России, восстановления в такой организации и перевода обучающихся из одной образовательной организации ФСБ России в другую, утверждённого приказом ФСБ России от ... ..., отчислить досрочно из МПИ ФСБ России курсанта 183 учебной группы 1 факультета рядового ФИО1 по неуспеваемости.
Приказом начальника МПИ ФСБ России от ... ... ФИО1 отчислен из Федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего образования «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» с ... по неуспеваемости на основании подп. «б» пункта 3 Порядка отчисления из образовательной организации ФСБ России, восстановления в такой организации и перевода обучающихся из одной образовательной организации ФСБ России в другую, утверждённого приказом ФСБ России от ... ....
... приказом начальника МПИ ФСБ России от ... ...-лс ФИО1 исключён из списков личного состава, после чего направлен для дальнейшего прохождения военной службы по призыву.
Общий срок обучения ответчика в МПИ ФСБ России составил 01 год 11 месяцев.
В силу п. 7 ст. 35 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования или военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Указанные граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение предписаний Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 № 402 утверждена Методика исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.
Согласно п.2, 3, 5, подп. «а» п. 7 Методики размер подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную подготовку граждан в военных образовательных организациях, определяется исходя из расходов, произведенных военной образовательной организацией для выполнения квалификационных требований.
В состав указанных расходов включаются расходы: на содержание и эксплуатацию, ремонт и обслуживание вооружения и военной техники, подлежащих изучению (освоению) и (или) используемых в процессе обучения, элементов тренажерной базы и базы для общевоенной подготовки; на приобретение материальных запасов, используемых в образовательном процессе для выполнения квалификационных требований; на содержание преподавателей (оклад месячного денежного содержания и процентная надбавка за выслугу лет, вещевое обеспечение - для военнослужащих, оплата труда - для лиц гражданского персонала), которые проводят учебные занятия по учебным дисциплинам в соответствии с квалификационными требованиями.
Период, на который определяются расходы, указанные в пункте 3 настоящей методики, составляет 1 финансовый год.
Граждане возмещают средства федерального бюджета, затраченные на военную подготовку, по текущему значению суммы подлежащих возмещению средств.
Текущее значение суммы подлежащих возмещению средств для граждан, отчисленных из военных образовательных организаций за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшихся заключить контракт устанавливается в размере, рассчитанном по формуле: ТЗ = ФЗ х (ПЛО + ПМО/12), где: ТЗ - текущее значение суммы подлежащих возмещению средств в случае отчисления из военной образовательной организации, тыс. рублей; ФЗ - фиксированное значение суммы подлежащих возмещению средств, размер которых включается в контракт, тыс. рублей в год; ПЛО - количество полных лет обучения (1 год - 365 дней) в военной образовательной организации; ПМО - количество полных месяцев обучения (1 месяц - 30 дней), прошедших со дня зачисления в военную образовательную организацию (для первого года обучения) либо со дня истечения полного года обучения (для последующих лет обучения).
Вопрос о проверке конституционности пункта 7 статьи 35 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» являлся предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации, который в своём Определении от 08.02.2011 № 129-О-О указал, что предусмотренное названной статьёй правовое регулирование, направленное на покрытие расходов государства по обеспечению потребности Вооруженных Сил Российской Федерации в квалифицированных военных кадрах для осуществления его функций в области обороны и безопасности, которые оказались неоправданными по вине граждан, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования, не нарушает баланс между правами и свободами указанных лиц и правомерными публичными интересами общества и государства; кроме того, данное регулирование не противоречит и конституционному принципу равенства, поскольку учитывает различия в правовом статусе граждан, обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и, как следствие, являющихся военнослужащими, и лиц, реализовавших свое право на получение высшего профессионального образования посредством поступления в гражданское образовательное учреждение и обучения в нем.
Таким образом, наступление обязанности лица, отчисленного из военно-образовательного учреждения, по возмещению расходов, затраченных на его военную и специальную подготовку, равно как и порядок определения размера данных расходов, установлены императивными правовыми нормами.
Поскольку ответчик был отчислен из учебного заведения по неуспеваемости, суд с учётом приведённых положений закона приходит к выводу о его обязанности возместить средства федерального бюджета, затраченные на его военную и специальную подготовку за весь период обучения (1 год 11 месяцев).
Вопреки доводам стороны ответчика данная обязанность не зависит от заключения ответчиком контракта о прохождении военной службы, поскольку положения п. 7 ст. 35 Закона прямо устанавливают обязанность граждан, отчисленных из военных образовательных учреждений по основаниям, связанным с их виновным поведением, возместить денежные средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку, в том числе и при отказе таких граждан от заключения контракта. При этом порядок определения данных расходов установлен императивными правовыми нормами.
То обстоятельство, что до заключения контракта о прохождении военной службы ответчик в силу п. 2 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» имеет статус военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не может служить основанием для освобождения его от возмещения бюджетных средств, затраченных на его военную подготовку в данный период, поскольку в силу п. 7 указанной статьи, такие затраты подлежат возмещению за весь период фактического обучения без исключения, независимо от статуса курсанта военного образовательного учреждения.
Наличие у гражданина до заключения контракта статуса военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, никак не опровергает того, что помимо исполнения обязанностей военной службы он в период обучения также проходит военную или специальную подготовку. Из пункта 7 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прямо следует, что закон разделяет средства, затраченные на военную и специальную подготовку граждан, которые они должны возместить, и расходы, связанные с обеспечением исполнения обязанностей военной службы в период обучения, которые не подлежат возмещению.
Доводы стороны ответчика о том, что он должен был быть отчислен из Института и направлен для прохождения военной службы по призыву в октябре 2019 года после подачи им рапорта об отчислении и утверждения начальником Института заключения об отчислении, суд не может принять во внимание, поскольку сроки издания приказа об отчислении после подачи соответствующего рапорта и утверждения заключения об отчислении законом не регламентированы. Освобождение ответчика, не заключавшего контракт и имевшего статус военнослужащего по призыву, от должности курсанта путём вывода в распоряжение начальника Института (ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237) либо направление его к месту жительства действующим законодательством не предусмотрено. Дата написания ответчиком рапорта об отчислении не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку отчисление обучающихся производится приказом начальника образовательной организации и лишь после отчисления они направляются для прохождения военной службы по призыву. В данном случае место дальнейшего прохождения службы ответчика было определено только в июне 2020 года, приказ об отчислении был издан ..., после чего ответчик был направлен в соответствующую войсковую часть для дальнейшего прохождения военной службы по призыву.
Согласно представленному истцом и не оспоренному ответчиком расчёту, произведённому в соответствии с Методикой, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 №402, в период обучения ответчика в вышеуказанном учебном учреждении с ... по ... на его подготовку были затрачены средства федерального бюджета в сумме 115 036,41 руб.
В добровольном порядке ответчик денежные средства в федеральный бюджет не возместил.
Учитывая изложенное, суд находит исковые требования Федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего образования «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» о взыскании с ответчика денежных средств, затраченных на его военную и специальную подготовку, в сумме 115 036,41 руб. подлежащими удовлетворению.
На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 500,73 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего образования «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (...) к ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии ... ...) о взыскании средств федерального бюджета, затраченных на военную и специальную подготовку, удовлетворить.
Взыскать с ФИО1, ... года рождения, уроженца ... (паспорт гражданина РФ серии ... ...) в пользу Федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего образования «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» денежные средства, затраченные на его военную и специальную подготовку, в размере 115 036,41 руб., перечислив их в УФК по ... (МПИ ФСБ России л/с <***>), ... 7716166610, р/с 03..., кор. счет 40..., ГУ Банка России по ЦФО, КПП 771601001, БИК 004525988, КБК 18..., код ОКМТО 4535100, в доход бюджета.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 500,73 руб.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Гребенникова И.В.
Решение в окончательной форме принято 03.11.2022.
Председательствующий Гребенникова И.В.