Решение по делу № 2-6712/2024 от 23.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-837/2025 (2-6712/2024)

(43RS0001-01-2024-009904-39)

23 января 2025 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Клабуковой Н.Н..

при секретаре Катербарге Д.О.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9» города Кирова об обязании совершить действия по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее - Управление, Управление Роспотребнадзора по Кировской области, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9» города Кирова (далее - МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова, ответчик) об обязании совершить действия по устранению нарушений санитарного законодательства.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 01.06.2021 по 29.06.2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

По выявленным нарушениям в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7. КоАП РФ, вынесено постановление № 21000346 от 07.07.2021 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., вступило в законную силу 22.01.2022.

В адрес МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова по результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил №0136 от 29.06.2021, содержащее, в том числе, требования по устранению нарушений к внутренней отделке помещений (пункт 3 предписания) со сроком исполнения до 30.10.2023.

30.10.2023 в Управление поступила информация законного представителя МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова о частичном исполнении пункта 3 предписания.

Решением Управления от 03.11.2023 срок исполнения п.3 предписания был отсрочен до 30.10.2024.

01.11.2024 законным представителем МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова в Управление представлена информация о частичном неисполнении пункта 3 предписания с ходатайством о продлении срока исполнения из-за отсутствия финансирования.

Поскольку ранее МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, новая отсрочка не может быть предоставлена.

08.11.2024 Управлением вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения пункта 3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0136 от 29.06.2021.

Управлением в адрес департамента образования администрации г. Кирова направлена информация от 08.11.2024 № 43-00-07/59-6394-2024 о невыполнении МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова пункта 3 предписания и принятии мер к его исполнению.

Согласно информации департамента образования администрации г. Кирова от 22.11.2024 № 3299-01-17ДО в целях обеспечения исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 29.06.2021 № 0136, в проект бюджета МО «Город Киров» направлены предложения о выделении средств МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова на ремонт помещений в 2025 году в сумме 1923,2 тыс. рублей, в 2026 г в сумме 1700 тыс. рублей. Департамент ходатайствовал о предоставлении отсрочки исполнения предписания до 31.10.2025.

Таким образом, в настоящее время нарушения санитарного законодательства МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова не устранены.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

Просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №9» города Кирова в срок до 31.10.2025 обеспечить внутреннюю отделку потолка, стен и пола в туалете для персонала на 2-м этаже; потолка и стен, примыкающих к потолку, на третьей лестничной клетке в соответствии с требованиями п.п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых заявлений.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 по существу исковых требований возражений не привела, выразила мнение о продлении срока исполнения решения суда до 2026 г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с Уставом МКДОУ № 9 (утвержден 16.07.2014 № 2952-П) основными задачами деятельности МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова являются, в том числе, охрана и укрепление здоровья детей, создание благоприятных условий их развития (п.1.6 Устава).

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью образовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Указанные обстоятельства не оправдывают нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан).

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45). Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Материалами дела установлено следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 01.06.2021 по 29.06.2021 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3 от 27.05.2021 № 0619 была проведена плановая выездная проверка в отношении МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе не обеспечена внутренняя отделка стен, потолка, пола в помещениях МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова: на лестничных клетках; в коридоре на 1 этаже; помещении для хранения уборочного инвентаря и наведения растворов на 1-м этаже; туалете для персонала на 2-м этаже; группе №1 «Земляничка» (кладовая воспитателей, помещение между раздевальной и спальней), группе №5 «Рябинка» (спальная, игровая, туалетная), группе №8 «Фантазеры» (помещение между спальной и игровой), группе №9 «Смешарики» (спальная); на пищеблоке (горячий цех), складе суточного запаса продуктов, складе для хранения пищевых продуктов с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п.2.5.3, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По выявленным нарушениям в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7. КоАП РФ, вынесено постановление № 21000346 от 07.07.2021 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., вступило в законную силу 22.01.2022.

- привести внутреннюю отделку стен, потолка, пола в помещениях МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова: на лестничных клетках; в коридоре на 1-м этаже; помещении для хранения уборочного инвентаря и наведения растворов на 1-м этаже; туалете для персонала на 2-м этаже; группе №1 «Земляничка» (кладовая воспитателей, помещение между раздевальной и спальней), группе №5 «Рябинка» (спальная, игровая, туалетная), группе №8 «Фантазеры» (помещение между спальной и игровой), группе №9 «Смешарики» (спальная); на пищеблоке (горячий цех), складе суточного запаса продуктов, складе для хранения пищевых продуктов с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п.2.5.3, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16. СаиПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

30.10.2023 в Управление поступила информация законного представителя МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова, вх.№43-6716-2023 от 30.10.2024, о частичном исполнении пункта 3 предписания: проведен ремонт стен, потолков на лестничных клетках; в коридоре на 1-м этаже; помещении для хранения уборочного инвентаря и наведения растворов на 1 -м этаже; группе №5 «Рябинка» (спальная, игровая, туалетная). Не обеспечена внутренняя отделка в туалете для персонала на 2-м этаже; группе №1 «Земляничка» (кладовая воспитателей, помещение между раздевальной и спальней), группе №8 «Фантазеры» (помещение между спальной и игровой), группе №9 «Смешарики» (спальная); на пищеблоке (горячий цех), складе суточного запаса продуктов, складе для хранения пищевых продуктов в соответствии с требованиями санитарных правил.

Решением Управления от 03.11.2023 срок исполнения п.3 предписания был отсрочен до 30.10.2024.

01.11.2024 законным представителем МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова в Управление представлена информация, вх.№ 43-8686-2024 от 01.11.2024, о частичном неисполнении пункта 3 предписания с ходатайством о продлении срока исполнения из-за отсутствия финансирования. В письме учреждением указывалось, что проведены ремонтные работы в помещениях групп №1 «Земляничка» (кладовой, помещении между раздевальной и спальной), №8 «Фантазеры» (помещении между спальной и игровой), №9 «Смешарики (спальной), пищеблока (горячем цехе, складе суточного запаса продуктов, складе для хранения пищевых продуктов), частично выполнена отделка стен третьей лестничной клетке. Не обеспечена в соответствии с требованиями санитарных правил внутренняя отделка потолка, стен и пола в туалете для персонала на 2-м этаже; потолка и стен, примыкающих к потолку, на третьей лестничной клетке (приобщены копии служебных писем о выделении необходимых бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований санитарного законодательства, направленных в адрес департамента образования администрации города Кирова от 01.11.2022 №26, от 10.02.2023 №7).

Поскольку ранее МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, 08.11.2024 должностным лицом Управления вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения пункта 3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0136 от 29.06.2021.

Управлением в адрес департамента образования администрации города Кирова направлена информация от 08.11.2024 № 43-00-07/59-6394-2024 о невыполнении МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова пункта 3 предписания и принятии мер к его исполнению.

Согласно информации департамента образования администрации города Кирова от 22.11.2024 № 3299-01-17ДО в целях обеспечения исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 29.06.2021 № 0136, в проект бюджета МО «Город Киров» направлены предложения о выделении средств МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова на ремонт помещений в 2025 году в сумме 1923,2 тыс. рублей, в 2026 г в сумме 1700 тыс. рублей. Департамент ходатайствовал о предоставлении отсрочки исполнения предписания до 31.10.2025.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п.2.5.3 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Вместе с тем, указанные выше требования в МКДОУ «Детский сад № 9» г. Кирова не соблюдаются.

Дефекты внутренней отделки помещений не позволяют проводить их качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств, что может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области подлежат удовлетворению.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд с учетом объема работ, требований разумности, полагает необходимым установить ответчику срок на совершение соответствующих действий в срок до 31.10.2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9» города Кирова ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.10.2025 г. обеспечить внутреннюю отделку потолка, стен и пола в туалете для персонала на 2-м этаже; потолка и стен, примыкающих к потолку, на третьей лестничной клетке в соответствии с требованиями пп. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», П. 1 СТ. 28, П. 3 СТ. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Кирова в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н.Клабукова

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2025 года.