Дело № 2а-2473/2023
УИД (42RS0013-01-2023-003175-05)
Решение
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Юдина А.Л.,
при секретаре Кусмарцевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 13 декабря 2023 года дело по административному исковому заявлению иску ФИО2 к Федеральному Агентству Железнодорожного транспорта о признании незаконным распоряжения от 29 марта 2023 года №АД-237-р об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Станция Междуреченск Западно-Сибирской железной дороги»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному Агентству Железнодорожного транспорта о признании незаконным распоряжения от 29 марта 2023 года №АД-237-р об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Станция Междуреченск Западно-Сибирской железной дороги».
Требования административного истца мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление от Филиала ОАО «РЖД» №-сиб окс. из которого следует, что на основании распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта от 29.03.2023 №АД-237-р, у него для государственных нужд изымается часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.
Полагает, что административный ответчик обязан изъять у него весь земельный участок и расположенный на нем жилой дом, путем компенсации выкупной стоимости за объекты недвижимости. Однако, у него изымают только часть земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., что недопустимо в силу закона. В связи с изъятием части земельного участка у него ухудшаются условия проживания. Поскольку на занимаемой части земельного участка у истца расположены насаждения, водяная колонка для полива огорода и иные объекты благоустройства дома. Его земельный участок и жилой дом будут расположены в охранной зоне железной дороги, что так же не допустимо. В случае установления защитных экранов весь земельный участок и дом будут расположены в тени от него, что также негативно скажется на его проживании в доме.
Считает, что данное распоряжение нарушает его права как собственника земельного участка.
Административный истец просит признать Распоряжение Федерального Агентства Железнодорожного транспорта от 29 марта 2023 года №АД-237-р незаконным.
В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - Федеральное агентство железнодорожного транспорта не явился, извещен надлежащим образом, представив возражения на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Заинтересованное лицо - Филиал ОАО "РЖД" не явился, извещен надлежащим образом, представив отзыв на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Суд, заслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 3 статьи 45 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством, реконструкцией таких объектов как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.
В силу ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.
На основании пункта 7 статьи 56.4 ЗК РФ, требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в ст. 56.4 ЗК РФ, в решении об изъятии указывается это лицо.
Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела, что собственником земельного участка площадью <данные изъяты>.м. кадастровый № и расположенного на нем жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № является ФИО2 (л.д.19-24).
В целях реализации строительства объекта федерального значения железнодорожного транспорта «Станция Междуреченск Западно - Сибирской железной дороги» (далее - Объект) обеспечена подготовка и утверждение федеральным органом исполнительной власти документации по планировке территории Объекта (распоряжение Федерального агентства железнодорожного транспорта от 17.05.2021 №АБ-155-р, от 25.01.2023 №ВЛ-30-р), устанавливающей оптимальный вариант размещения объектов железнодорожной инфраструктуры, располагаемых с учетом действующей станции и плотной жилой и нежилой застройки, а также определяющий перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях реализации проекта, согласно которой в зону планируемого размещения объекта федерального значения попадает земельный участок истца площадью <данные изъяты> кв.м., подлежащий образованию и изъятию из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес> (л.д.12-16).
На основании распоряжения ФИО1 железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № АБ-155-р (в редакции распоряжения от 25.01.2023 № ВЛ-30-р) ОАО «РЖД» обратилось в ФИО1 железнодорожного транспорта письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-3180/ДКСС с ходатайством об изъятии части земельного участка (<данные изъяты> кв. м.) с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности (л.д.104).
По результатам рассмотрения представленных ОАО «РЖД» документов Федеральным агентством железнодорожного транспорта издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № АД-237-р (л.д.73,74).
В целях реализации установленных мероприятий открытым акционерным обществом «Российский железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») заказаны проектные и изыскательные работы по разработке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в целях размещения Объекта.
Исполнителем работы выступала проектная организация акционерное общество «Росжелдорпроект», которым разработана документация по планировке территории, предусматривающая изъятие части земельного участка (<данные изъяты> кв. м.) с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности (л.д.116-142).
ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено распоряжение Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №АД-237-р, содержащее решение об изъятии части земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, для государственных нужд.
Согласно отчету №, выполненному ООО "ТДИ", рыночная стоимость объекта оценки части земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, а также убытков, причиненных собственникам их изъятием, составляет в общем размере 57850 рублей (л.д.83).
ДД.ММ.ГГГГ истцом получено соглашение об изъятии части земельного участка, содержащее условия о размере и порядке возмещения за изымаемый земельный участок (л.д.75-79). До настоящего времени соглашение истцом не подписано, ответ в адрес ОАО «РЖД» не направлен.
Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).
Возражая против изъятия, только части земельного участка, истец ссылается на невозможность использования по назначению оставшейся части земельного участка. Истец указывает, что земельный участок площадью 600 кв.м используется для ведения садоводства, на нем располагается жилой дом. После изъятия части земельного участка у истца останется в собственности земельный участок, на котором отсутствуют объекты капитального строительства, пригодные для проживания, при этом на изымаемом земельном участке остаются хозяйственные постройки, такие как уборная, колонка, кроме того, будет установлен шумозащитный экран, что значительно ухудшит экологию.
Данные доводы, по мнению суда, заслуживают внимания. Уменьшение площади земельного участка фактически на <данные изъяты> кв.м и размещение на нем только хозяйственных построек без жилого дома снижает хозяйственную ценность данного объекта, при этом права и законные интересы истца компенсационными мерами, предусмотренными при изъятии объектов недвижимости, позволяющими обеспечить соблюдение баланса частных и публичных интересов, в данном случае не защищены, так как данный земельный участок остается в собственности истца.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным распоряжения от 29 марта 2023 года №АД-237-р об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Станция Междуреченск Западно-Сибирской железной дороги» в части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 – 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое требование ФИО2 к Федеральному Агентству Железнодорожного транспорта о признании незаконным распоряжения от 29 марта 2023 года №АД-237-р об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Станция Междуреченск Западно-Сибирской железной дороги» удовлетворить.
Признать распоряжение Федерального Агентства Железножорожного транспорта от 29 марта 2023 года №АД-237-р об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Станция Междуреченск Западно-Сибирской железной дороги» незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд.
Судья: подпись А.Л. Юдин
Резолютивная часть решения провозглашена 13 декабря 2023 года.
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2023 года.
Копия верна, подлинник решения подшит в деле № 2а-2473/2023 Междуреченского городского суда Кемеровской области.
Судья: А.Л. Юдин