Дело № 2-938/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 6 июня 2022 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Насыровой Л.И.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием старшего помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Раимова Д.Л.,

представителя ответчиков филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеуз РБ, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО2 ФИО9 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки, об обязании назначить денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кугарчинского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах ФИО3, обосновав его тем, что на основании обращения ФИО3 прокуратурой Кугарчинского района проведена проверка исполнения филиалом ГКУ РЦСПН по Мелеузовскому району и г. Мелеуз РБ законодательства о социальной помощи гражданам, имеющим на иждивении детей-инвалидов, в ходе которой установлено следующее.

4 августа 2020 года ФИО3 обратилась в территориальный орган социальной защиты населения с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты пособия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

18 августа 2020 года филиалом принято решение об отказе в назначении выплаты в связи с превышением доходов семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Башкортостан.

Основанием для принятия решения послужил расчет, согласно которого среднедушевой доход семьи составил 10 283,29 руб., что на 479,29 руб. превышает установленную величину прожиточного минимума (9 804 руб.).

При определении среднедушевого дохода семьи учитывались компенсационные выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», получателем которых является семья Ш-вых.

При расчете без компенсационных выплат по уходу за ребенком-инвалидом среднедушевой доход семьи составил 8 047,18 руб., что ниже установленной величины прожиточного минимума в республике.

Право на получение указанной меры социальной поддержки возникло у заявителя в момент первичного обращения в филиал 4 августа 2020 года.

Просит признать отказ филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года в предоставлении ФИО3 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет на несовершеннолетнего ребенка ФИО10, незаконным. Обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан назначить ФИО3 выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на ребенка ФИО11, с 1 января 2020 года.

В судебном заседании представитель истца прокурора Кугарчинского района РБ – старший помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Раимов Д.Л. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, полагает, что ответчиком необоснованно учтена компенсационная выплата на ребенка-инвалида, которая повлияла на размер среднедушевого дохода семьи, превысившего уровень прожиточного минимума, так как данная выплата не относится к категории доходов, которые подлежат учету в соответствии с законом.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчиков филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан и Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечивается государственная поддержка в том числе семьи, материнства, отцовства и детства, находящихся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «а» пункта 3 Указа).

Судом установлено, что ФИО3 является матерью несовершеннолетнего ребенка: ФИО12.

ФИО13 является ребенком –инвалидом, что подтверждается справкой Бюро <№> филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» от 10 сентября 2019 года <№>.

4 августа 2020 года ФИО3 обратилась в территориальный орган социальной защиты населения с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Решением Филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года ФИО3 отказано в назначении выплаты в связи с превышением доходов семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Башкортостан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (п. 10).

В соответствии с п. 5 и 8 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты) ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет. Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

В силу п. 19 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Согласно п. 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) алименты;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

м) доходы от продажи, аренды имущества;

н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

В п. 22 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты определено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В силу п. 25 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды; б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды: в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года № 489 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384» пункт 25 дополнен.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды (за исключением случаев расчета ежемесячной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 2 настоящих основных требований); б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом; г) ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; д) ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; е) суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации); ж) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы; з) государственная социальная помощь на основании социального контракта (пункт 25 постановления № 384 в редакции от 31 марта 2021 года).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года № 276 «Об утверждении Порядка предоставлениям семьям, имеющих детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан» в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 2 апреля 2020 года № УГ-131 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в Республике Башкортостан» утвержден Порядок предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) условиями, определяющими право на ежемесячную выплату, являются: наличие в семье ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации; среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан «О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан» за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - малоимущая семья).

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 27).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 августа 2019 г. № 517 установлена величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан в среднем за месяц II квартала 2019 года в расчете на душу населения – 9 804 рубля, для трудоспособного населения – 10 434 рубля, пенсионеров – 7 998 рублей, детей – 9 789 рублей.

Из представленного ответчиком расчета следует, что размер ежемесячного дохода семьи ФИО3 за период с февраля 2019 года по январь 2020 года на одного человека составил 10 283,29 руб.

При этом в расчет среднедушевого дохода семьи ФИО3 наряду с иными доходами включена пенсия по уходу за ребенком-инвалидом, тогда как без учета данной выплаты среднедушевой доход семьи составляет 8 047,18 руб., что ниже установленной величины прожиточного минимума.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 перечислены виды доходов, подлежащих учету, при расчете среднедушевого дохода семьи, в которые входят, в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

При этом с учетом изменений, внесенных в п. 25 названного Постановления, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются в числе прочих, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Таким образом, действующее законодательство не учитывает в качестве доходов, перечисленных в пункте 21 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 384 компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, установленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», следовательно, с учетом приведенных норм права, названная компенсационная выплата подлежала исключению из доходов семьи, полученных в денежной форме, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Кроме того, в п. 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты в редакции, действующей на момент обращения заявителя, не были перечислены среди иных видов доходов семьи, полученных в денежном выражении, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Следовательно, с учетом вышеуказанного правового регулирования, поскольку при исключении указанной суммы, размер среднедушевого дохода семьи ФИО3 не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты, оспариваемое решение филиала ГКУ РЦСПН по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно является незаконным, а исковые требования прокурора Кугарчиснкого района Республики Башкортостан в интересах ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО2 ФИО14 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки, об обязании назначить денежную выплату удовлетворить.

Признать решение филиала ГКУ РЦСПН по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года об отказе в предоставлении ФИО2 ФИО15 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет незаконным.

Обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан назначить ФИО2 ФИО18 выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на ребенка ФИО4 ФИО17, с 1 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Насырова

В окончательной форме решение принято 6 июня 2022 года.