Решение по делу № 2А-125/2023 от 24.05.2023

Дело №2а-125/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием прокурора – Алескерова Д.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Симферополя Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

02 марта 2023 года в Верховный Суд Республики Крым поступило вышеуказанное административное исковое заявление об оспаривании решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2021 года №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части установления в Приложении №1 Правил территориальной зоны «ИТ-2» (зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)) в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на основании договора купли-продажи от 19 ноября 2021 года принадлежат земельный участок и индивидуальный жилой дом, расположенные по вышеуказанному адресу. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 03 марта 2021 года с присвоением кадастрового №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Однако, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым данный земельный участок отнесён одновременно к двум территориальным зонам: к территориальной зоне «Зона территории общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2)» и территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». При этом, зона ИТ-2 предназначена для размещения улично-дорожной сети, автомобильного транспорта, сопутствующих инженерных сетей пешеходных тротуаров, зеленых насаждений улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, объектов благоустройства, а также для размещения автомобильных парков, скверов, бульваров, газонов. Регламенты для территорий общего пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются (статья 45 Правил землепользования и застройки).

Согласно же карте функциональных зон Генерального плана города Симферополя, земельный участок находится в границах функциональной зоны: «Индивидуальная жилая застройка».

Таким образом, отнесение оспариваемым нормативным правовым актом принадлежащего административному истцу земельного участка к территориальной зоне ИТ-2 «Зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)» не соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённому решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года №888.

Кроме этого, оспариваемые положения нормативного правового акта в части отнесения земельного участка к территориальной зоне ИТ-2 «Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)» создают неопределённость правового режима земельного участка, на котором расположено принадлежащее административному истцу на праве собственности жилое здание, и препятствует его эксплуатации либо реконструкции, в том числе новой застройке, в порядке, предусмотренном частями 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, чем нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с его функциональным назначением.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 03 марта, 06 апреля 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация города Симферополя Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым по доверенности – ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, считая его необоснованным.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Симферополь наделено статусом городской округ и его административным центром определен город Симферополь.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 13 ноября 2014 года №61 (далее Устав), к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и пр.

Частью 1 статьи 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь. Срок полномочий первого и последующего созывов Симферопольского городского совета - пять лет.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Устава, Симферопольский городской совет по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Симферопольского городского совета открытым или <данные изъяты> голосованием.

В силу пункта 2 части 1 статьи 42 Устава, председатель Симферопольского городского совета, в пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом.

Согласно частям 1, 3 статьи 55 Устава, по вопросам местного значения население городского округа непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов городского округа входят: 1) Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 3) нормативные и иные правовые акты Симферопольского городского совета: решения Симферопольского городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаемые по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом; решения Симферопольского городского совета об удалении председателя Симферопольского городского совета в отставку; решения Симферопольского городского совета по вопросам организации деятельности Симферопольского городского совета, а также решения Симферопольского городского совета по иным вопросам, отнесенным к компетенции Симферопольского городского совета федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Симферопольского городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Симферопольского городского совета, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Голос председателя Симферопольского городского совета учитывается при принятии решений Симферопольского городского совета как голос депутата Симферопольского городского совета; 4) правовые акты председателя Симферопольского городского совета: постановления председателя Симферопольского городского совета и распоряжения председателя Симферопольского городского совета по вопросам организации деятельности городского совета, а также по вопросам, отнесенным к его компетенции, в соответствии с настоящим Уставом; 5) нормативные и иные правовые акты Администрации города Симферополя Республики Крым: постановления Администрации города Симферополя Республики Крым по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым, а также распоряжения Администрации города Симферополя Республики Крым по вопросам организации работы администрации города. Администрация города Симферополя Республики Крым принимает нормативные правовые акты только или исключительно в случаях, когда принятие таких актов прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, правовыми актами Симферопольского городского совета; 6) правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Порядок подготовки и принятия правовых актов городского округа регламентирован статьёй 57 Устава.

Согласно статье 58 Устава, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие общеобязательные нормы, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное (часть 4); официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом (часть 9).

Согласно решению 16 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 02 апреля 2015 года №232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов» в качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления определены газета «Южная столица Крым» и журнал «БИБЛИОПОЛИС» (т. 2 л.д. 249-250).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведенном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 21 Устава, по проекту генерального плана, проекту правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Симферополя от 18.02.2021 №879 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» постановлено Муниципальному казенному учреждению Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым обеспечить подготовку проекта Правил землепользования и застройки городской округ Симферополь Республики Крым с установлением градостроительного зонирования ко всей территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым до 01.03.2021 (т.3 л.д. 82-83).

Согласно заключению о проверке проекта муниципального правового акта об утверждении Правил землепользования и застройки, представленного Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, на соответствие требованиям части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам проверки не было выявлено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, принято решение о направлении проекта главе Администрации города Симферополя Республики Крым для принятия решения об обращении к главе городского округа – председателю Симферопольского городского совета с просьбой о назначении общественных обсуждений по проекту (т.3 л.д. 87).

Постановлением председателя Симферопольского городского совета от 04.03.2021 №11 назначены общественные обсуждения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по обсуждению проекта муниципального правового акта «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в период с 05.03.2021 по 05.04.2021 (пункт 1) (т. 3 л.д.88-90).

Постановление от 04 марта 2021 года №11 опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» спецвыпуск от 05.03.2021 №7 (142) (т. 3 л.д. 92), а также обнародовано на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета (т. 3 л.д. 91).

Согласно протоколу проведения общественных обсуждений от 09 апреля 2021 года №4-2021 проведены общественные обсуждения проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Предложения и замечания участников общественных обсуждений, прошедших идентификацию, закреплены в таблице в протоколе общественных обсуждений (т.3 л.д.96-140) и в Заключении о результатах общественных обсуждений (т. 3 л.д. 141-184).

В Заключении о результатах общественных обсуждений указано, что общественные обсуждения по обсуждению проекта «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым считать состоявшимися (пункт 1); Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обеспечить представление настоящего заключения и протокола проведения общественных обсуждений главе Администрации города Симферополя (пункт 2); поручено опубликовать настоящее заключение в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и разместить на официальном сайте Администрации города Симферополя (пункт 3); настоящее заключение, как итоговый документ, принятый в рамках общественных обсуждений, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления городского округа (пункт 4).

В соответствии с Законом Республики Крым от 07.07.2017 №409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особыми условиями использования территории» письмом МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя от 09.04.2021 №201/08/01-10 в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Крым направлены материалы Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым для рассмотрения (т. 3 л.д.84).

Письмом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 29.04.2021 №01-14/6061/1 МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя сообщено о том, что Министерством согласованы в пределах компетенции представленные материалы Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (т.3 л.д.85-86).

Распоряжением главы Администрации города Симферополя от 29.04.2021 №55-с решено внести проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым (т.3 л.д. 185).

К проекту решения Симферопольского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» представлен лист согласования, согласно которому коррупциогенных факторов не выявлено (т. 3 л.д. 186), а также пояснительная записка к проекту (т. 3 л.д. 187-188).

30 апреля 2021 года состоялась очередная 45-я сессия Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва, на которой из 38 депутатов присутствовало 32 депутата.

В повестке дня указанной сессии под №2 поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; голосовали в целом: за – 31, против – 0, воздержались – 0, не голосовали – 1 (т. 3 л.д. 192).

Решением 45-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 апреля 2021 года №361 утверждены Правила землепользования и застройки: карта градостроительного зонирования (приложение 1); карта зон с особыми условиями использования территории (приложение 2); Том 1. Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения изменений в них; Том 2. Градостроительные регламенты (приложение 3) (пункт 1); аппарату Симферопольского городского совета Республики Крым поручено разместить настоящее решение на сайте Симферопольского городского совета и опубликовать в установленном порядке (пункт 2); настоящее решение вступает в законную силу со дня его официального опубликования (пункт 3); Администрации города Симферополя Республики Крым поручено обеспечить размещение настоящего решения в федерального государственной информационной системе территориального планирования в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4) (т. 4 л.д. 1-157).

Решение Симферопольского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 апреля 2021 года №361 опубликовано 13.05.2021 в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале «Библиополис» (спецвыпуск №20 (155) от 13.05.2021 (т. 4 л.д.158).

Суд, проверив полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия решения от 30 апреля 2021 года №361, введения в действие и опубликования, приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят полномочным представительным органом местного самоуправления города Симферополя Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверкой оспариваемого акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводов административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 6, 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3, 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из совокупного анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как установлено, административный истец является собственником объектов недвижимости:

- земельного участка общей площадью 441 кв.м. с КН №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, №32;

- жилого здания общей площадью 86,6 кв.м. с КН 90:22:010309:1631, расположенного по этому же адресу (т. 1 л.д. 39-52, 55-61).

Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 50-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 25.08.2016 №888, указанный земельный участок ориентировочно расположен в границах функциональной зоны «Зона индивидуальной жилой застройки» (т. 5 л.д. 208-210).

14 февраля 2023 года ФИО2 подал в Администрацию города Симферополя Республики Крым уведомление о планируемом строительстве на данном земельном участке.

27 февраля 2023 года Администрацией города Симферополя Республики Крым выдано уведомление №24/01-60/494 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №). В уведомлении сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждёнными решением Симферопольского городского совета от 30.04.2021 №361, земельный участок с кадастровым № расположен в двух территориальных зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2). Ввиду того, что земельный участок с кадастровым № не располагается в границах одной территориальной зоны, подтвердить соответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленным Правилам, не предоставляется возможным.

Однако, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 №361, земельный участок ориентировочно расположен в границах также одной территориальной зоны - «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» (т. 5 л.д. 211).

Из предоставленных административным ответчиком графических материалов очевидно усматривается, что заявленный земельный участок находился и находится в границах одной территориальной зоны «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)».

Кроме того, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым в рамках рассмотрения настоящего дела сообщило суду, что в программном обеспечении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ГИС «Панорама» карта функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 25.08.2016 №888, загружена в растровом формате без привязки к дежурной кадастровой карте Российской Федерации, в связи с чем, возможно ориентировочное отображение местоположения земельного участка с кадастровым №. По состоянию на 10 мая 2023 года внесения изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым № не производились. Однако, решением 85-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 16.02.2023 №736 внесены изменения в часть 9 статьи 2 ПЗЗ, а именно: до внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости в случае наличия расхождения сведений Карты градостроительного зонирования ПЗЗ в форме растровой модели и Карты градостроительного зонирования ПЗЗ в форме векторной модели руководствоваться сведениями Карты градостроительного зонирования ПЗЗ в форме растровой модели. Данные изменения в ПЗЗ вступили в силу с момента опубликования в журнале «БИБЛИОПОЛИС», а именно: с 17.02.2023. После вступления вышеуказанных изменений в ПЗЗ, земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый №) ввиду расхождения сведений Карты градостроительного зонирования ПЗЗ в форме растровой модели и Карты градостроительного зонирования ПЗЗ в форме векторной модели, а также отсутствия сведений о границах территориальных зон в Едином государственном реестре недвижимости, стал относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В связи с чем, на основании уведомления о планируемом строительстве гр. ФИО2 от 11.04.2023 №1964/08/01-06 Администрацией города Симферополя Республики Крым 14 апреля 2023 года административному истцу выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2021 года №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушает, в связи с чем, отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим с момента принятия решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2021 года №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части установления в Приложении №1 Правил территориальной зоны «ИТ-2» (зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)) в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 30 мая 2023 года.

<данные изъяты>