Дело № 12-205/2023

УИД: 91RS0019-01-2023-001568-82

РЕШЕНИЕ

3 ноября 2023 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым (<адрес>) Уржумова Н.В.,с участием защитника заявителя: ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО7 действующей на основании доверенности, представителя ОСП по ФИО2 <адрес> ГУФССП России по РК и г. ФИО4, действующей на основании доверенности, рассмотрев в зале суда жалобу ФИО1 <адрес> Республики Крым на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 ОСП УФССП по <адрес> ФИО5 по делу об административном правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, -

установил :

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 ОСП УФССП по <адрес> ФИО5 по делу об административном правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 <адрес> Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, уполномоченный представитель ФИО1 <адрес> Республики Крым – ФИО6 подал жалобу, в порядке ФИО1 30 КоАП РФ, в которой просит: постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 ОСП УФССП по <адрес> ФИО5 по делу об административном правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу – прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не имелось, так как ФИО1 <адрес> Республики Крым приняты все предусмотренные законом меры по возможной реализации полномочий по исполнению требований судебного пристава; на день подачи жалобы в МБДОУ «Солнышко» <адрес> заявленные в исполнительном листе требования исполнены частично, при этом выполнение неисполненных требований в части обязательств по финансированию откладывалось по независящим от ФИО1 <адрес> причинам, ФИО1 обращалась в Министерство финансов Республики Крым с ходатайствами о финансировании, которое осуществлялось не в полном объеме.

Податель жалобы указывает, что юридическое лицо лишь тогда подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, когда исполнение исполнительного документа возможно, и не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поскольку решение суда не исполнено не по вине ФИО1 <адрес> Республики Крым, податель жалобы считает, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

В судебном заседании защитник ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО7 поддержала жалобу, просила суд постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 <адрес> Республики Крым - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОСП по ФИО2 <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО8 просила жалобу заявителя отклонить за безосновательностью, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ФИО2 <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО5 по делу об административном правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника, представителя ОСП по ФИО2 <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, исследовав материалы по жалобе, вместе с представленными административным органом материалами, послужившими основанием для вынесения, оспариваемого подателем жалобы постановления должностного лица административного органа, представленные по запросу суда, и оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением ФИО2 районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на ФИО1 <адрес> Республики Крым, Управление образования ФИО1 <адрес> Республики Крым возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет средств местного бюджета работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации, по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения, работы по обработке (пропитке) деревянных конструкций кровли здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Солнышко <адрес>» ФИО2 <адрес> Республики Крым.

На основании вышеуказанного решения Симферопольским районным судом Республики Крым был выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ФИО2 УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ФИО2 <адрес> УФССП России по <адрес> в связи с неисполнением ФИО1 <адрес> Республики Крым требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с ФИО1 <адрес> Республики Крым исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по ФИО2 <адрес> ФИО8 в отношении ФИО1 <адрес> Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по признакам ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которого ФИО1 <адрес> совершила нарушение: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора ДД.ММ.ГГГГ и установления нового срока исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ, а именно, на ДД.ММ.ГГГГ не исполнено решение суда в части – обязать ФИО1 <адрес> Республики Крым в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет средств местного бюджета работ по установке автоматической пожарной сигнализации, по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения, работы по обработке (пропитке) деревянных конструкций кровли здания МБДОУ «Солнышко» <адрес> ФИО2 <адрес> Республики Крым. Протокол составлен без участия защитника ФИО1 <адрес> Республики Крым, извещенной о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 ОСП УФССП по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 <адрес> Республики Крым признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Так, в соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение технических регламентов о требованиях пожарной безопасности.

Действительно, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В свою очередь отсутствие вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из анализа приведенных норм права следует, что факт наличия вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть установлен при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с наличием вины, и доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении административного наказания.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в числе прочих создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

При этом п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 6 БК РФ установлено, что казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

МБДОУ «Солнышко» <адрес> ФИО2 <адрес> является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета. Статус образовательного учреждения подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета.

Такие обстоятельства, как объемы выделения денежных средств, их расходование, возможность их исполнения без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования должны исследоваться административным органом при привлечении к административной ответственности.

ФИО1 <адрес> ФИО9 было направлено письмо по выделению дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому просит рассмотреть вопрос о выделении в 2021 году дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в сумме 379 994 574, 93 руб. на решение вопросов обеспечения жизнедеятельности в случае отсутствия денежных средств на указанные цели в местных бюджетах.

ФИО1 <адрес> предпринимаются активные действия для исполнения решения суда, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма о необходимости выделению дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ФИО1 <адрес> Республики Крым следует, что в соответствии с ПФХД от ДД.ММ.ГГГГ (64 (внеочередной) сессией ФИО2 <адрес> совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ) МБДОУ «Солнышко» <адрес> было выделено 180 000 руб. на обработку (пропитку) деревянных конструкций кровли в соответствии с исполнительным производством №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, требования судебного пристава-исполнителя исполнены частично.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что ФИО1 <адрес> предпринимаются все зависящие от неё меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение имеющихся нарушений.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 <адрес> состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует.

На основании изложенного постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 ОСП УФССП по <адрес> ФИО5 по делу об административном правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 <адрес> состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, -

решил:

Жалобу ФИО1 <адрес> Республики Крым – удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 ОСП УФССП по <адрес> ФИО5 по делу об административном правонарушении (административный протокол №-АП) от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 <адрес> Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 <адрес> Республики Крым по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении направить в срок до трех суток после его вынесения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.

Решение довести до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статями 30.6- 30.9 КоАП РФ.

Судья Н.В. Уржумова