Решение по делу № 2А-34/2023 от 10.02.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Дело № 2а-34/2023

УИД: 59RS0043-01-2022-000806-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ярославцевой К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

административный истец, ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, с требованиями о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. За время отбытия наказания ни разу не получал гигиенический набор, при этом в ведомостях расписываются сами Завхозы отряда, он лично ни разу не ставил свою подпись в ведомостях. Кроме того за период отбытия наказания в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю он ни разу не получил моющие и дезинфицирующие средства для уборки камер и помещения.

В связи с изложенным, просит признать незаконным действия ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю и взыскать в его пользу денежную компенсацию в сумме 50 000 руб.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что в период отбытия наказания не был обеспечен ответчиком ежемесячно индивидуальным гигиеническим набором, а также ему не предоставлялись моющие и дезинфицирующие средства. Гигиенические наборы стали ему выдаваться только после обращения в суд. В связи с не предоставлением гигиенического набора, моющих и дезинфицирующих средств, ему приходится лично за свой счет, а также счет близких приобретать необходимые предметы гигиены и моющие, дезинфицирующие средства. Считает, что тем самым нарушены условия его содержания, в связи с чем просит признать действия административного ответчика незаконным, взыскать компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб.

Определением Чердынского районного суда Пермского края от 16 декабря 2022 г. привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указала, что административный истец ФИО1 осужден по приговору <данные изъяты>, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ. Гигиенические наборы выдаются осужденным ежемесячно, согласно ведомостям, в которых расписываются сами осужденные. При этом отчетной даты выдачи гигиенических наборов не установлено, вместе с тем перебоев с обеспечением осужденных указанными наборами не имелось. Согласно ведомостям осужденный ФИО1 систематически получал гигиенические наборы, о чем им была поставлена подпись в соответствующих ведомостях. С заявлениями о том, что он не получал гигиенические наборы, осуждённый не обращался, жалоб по данному факту от него не поступало. Также осужденным ежедневно через дневальных отряда выдаются дезинфицирующие и моющие средства. В подразделениях, в которых отсутствует дневальный отряда (ОСУОН), уборка производится осужденными в камерах самостоятельно по графику уборки, выдача дезинфицирующих средств производит начальник отряда. Доводы административного истца о невыдачи гигиенических наборов, а также не предоставление ему моющих и дезинфицирующих средств объективными доказательствами не подтверждаются.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив доводы административного искового заявления, письменных возражений представителя административных ответчиков, представленные доказательства, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ч. 1 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему назначено наказание по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации с применением ст. 70 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 4 лет лишения свободы со штрафом в размере 4 776, 63 руб. с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Согласно справке по личному делу осужденного ФИО1 прибыл в колонию ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю

из СИЗО-1 ДД.ММ.ГГГГ. По прибытию, решением административной комиссии ИК-4 ему были определены обычные условия отбывания наказание, ДД.ММ.ГГГГ был переведён в строгие условия отбытия наказание, где находится по настоящее время (л.д.29,30).

Разрешая требования о не предоставлении истцу индивидуального гигиенического набора, суд приходит к следующему.

Право лишенных свободы лиц на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, установлены статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".

Согласно ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Постановлением Правительства России от 11.04.2005 N205 утверждены минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, согласно которым осужденным положена зубная паста (порошок) в количестве 30 грамм, хозяйственное мыло - 200 граммов, туалетное мыло - 50 граммов, одноразовая бритва - 6 штук, туалетная бумага - 25 метров, ежемесячно, а также одна зубная щетка из расчета на 6 месяцев.

Согласно справке ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в индивидуальный гигиенический набор осужденного входит: мыло туалетное - 50 гр., зубная паста - 30 гр., одноразовая бритва - 6 шт, туалетная бумага - 1 рулон (25 метров). На складе ОИХО ФКУ ИК-4 гигиенические наборы имеются постоянно, выдаются осужденным ежемесячно по ведомостям начальниками отрада.

Согласно пояснениям представителя ответчика дата выдачи гигиенического набора не регламентирована, выдача гигиенических наборов осуществляется в начале каждого месяца.

Согласно представленным ведомостям гигиеническим набором и мылом в размере 200 гр. ФИО1 был обеспечен в апреле 2022 года, мае 2022 года, июне 2022 года, августе 2022 года в сентябре 2022 года, октябре 2022 года, ноябре 2022 года.

Также согласно ведомости на апрель 2022 года ФИО1 была выдана зубная щетка.

В марте 2022 года гигиенический набор административному истцу не выдавался, поскольку в колонию истец прибыл в колонию в конце месяца, т.е. когда выдача гигиенических наборов осужденным уже была произведена, указанным набором е должен был быть обеспечен в СИЗО-1.

Кроме того, ФИО1 ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не был обеспечен гигиеническими наборами в июле 2022 году, поскольку в период времени с 29.06.2022 года по 22.07.2022 находился на лечение в ЦБ ИК-9 г. Соликамска ГУФСИН России по Пермскому краю. Согласно пояснениям административного истца претензий к ЦБ ИК-9 г. Соликамска ГУФСИН России по Пермскому краю в части обеспечения его гигиеническим набором он не имеет.

При этом суд, принимает во внимание, что юридически значимый период административным истцом определен с 25.03.2022 по 18.11.2022 года. Согласно справке по личному делу ФИО1 убыл в ФКУ ЦБ ИК-9 г. Соликамск ГУФСИН России по Пермскому краю 18.11.2022.

Доводы административного истца, о том что его подписи подделанные, не нашли своего подтверждения с учетом отсутствия достоверных и допустимых доказательств, бесспорно подтверждающих данный факт. В удовлетворении ходатайства о проведении судебной почерковедческой экспертизы истцу отказано.

При этом суд оценивает доказательства в их совокупности и достаточности, что делает возможным выявить противоречия и сомнения в достоверности доказательств либо, наоборот, с уверенностью доказать наличие, отсутствие фактов предмета доказывания.

Доводы административного истца, о том что в указанный период он не был обеспечен гигиеническим набором, в связи с чем вынужден был приобретать средства гигиены за свой счет также материалами дела, в том числе выпиской из лицевого счета осужденного ФИО1, не подтверждаются. Кроме того согласно пояснениям, изложенным ФИО1 в административном исковом заявлении работой в колонии не обеспечен, средств на лицевом счете не имеет. Доказательств, того, что гигиенические принадлежности приобретались третьими лицами для него административным истцом также не представлено. Также суд принимает во внимание, что истец в судебном заседании не смог пояснить когда и какие гигиенические принадлежности им приобретались самостоятельно.

Суд также принимает во внимание, что согласно характеристике, представленной ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, осужденный ФИО1 личную гигиену и требования санитарного режима соблюдает, к дисциплинарной отвесности в связи с несоблюдением правил внутреннего распорядка в данной части не привлекался (л.д.30,27).

Доказательств обращения к начальнику колонии или иные другие надзорные органы по вопросу не обеспечения его гигиеническим набором также суду не представлено.

Разрешая требования о не обеспечении административного истца дезинфицирующими и моющими средствами, суд приходит к следующему.

Фиксация выдачи моющих и дезинфицирующих средств правилами внутреннего распорядка испарительных учреждений не регламентирована.

Вместе с тем, это обстоятельство не является препятствием для проверки доводов административного истца.

Согласно справке, выданной ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю для обработки помещений содержания осужденных используются следующие дезинфицирующие средства: таблетки хлорные «Жавель асбсолют», концентра дезинфицирующего средства «Аминаз-Плюс», концентрат дезинфицирующего средства «Бирюза».

Согласно справке начальника ОКБИ иХО данные дезинфицирующие средства выдаются ежедневно дневальным отрядов для проведения уборки, приготовляется раствор дезинфицирующих средств в присутствии сотрудника здравпункта № 1 больницы № 3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю.

Выдача фиксируется в журнале по расходованию дезинфицирующих средств в структурных подразделениях.

В подразделениях в которых отсутствует дневальный (ОСУОН), уборка производится осужденными в камерах самостоятельно по графику уборки. Выдачу дезинфицирующих средств производит начальник отряда.

Вместе с тем согласно справке начальника «Больницы № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в обязанность филиала не входит обеспечение осужденных дезинфицирующими, а также моющими средствами. Обеспечение осужденных данными средствами находится в сфере службы тыла Учреждения.

Представителем ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю представлена книга учета моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, а также требование -накладная, счет фактура, подтверждающие, что в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в достаточном количестве имеются моющие и дезинфицирующие средства.

Кроме того ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю представлены графики дежурств по камере на март, апрель, май, июль август, сентябрь, октябрь 2022 года, которые также подтверждают, что административным истцом осуществлялась уборка помещений.

Также суд критически относится к показаниям свидетеля ФИО8, поскольку его пояснения о том, что в связи с отсутствием регулярного обеспечения осужденных моющими и дезинфицирующими средствами осужденным, в том числе ему, приходится за личные средства приобретать указанные средства материалами дела, в том числе выпиской с его лицевого счета, не подтверждается..

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отряда ФИО9, занимающего должность начальника отряда в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю пояснил, что выдача гигиенических наборов осуществляется согласно ведомости ежемесячно, как правило, в начале месяца, в зависимости от даты выдачи указанный наборов со склада. Выдача и получение дезинфицирующих и моющих средств осуществляет дневальным отряда.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1, занимающий должность начальника ОКБИ и ХО в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому пояснил, что на складе колонии имеется необходимое количество дезинфицирующих и моющих средств, перебоев в поставке указанных средств не было. Ежедневно дневальному медпункта выдается раствор дезинфицирующего средства и хлорсодержащие таблетки, которые он в свою очередь передает дневальному отряда. В отряде ведется график уборки помещения. Также пояснил, что имеют случаи отказа самих осужденных от проведения уборки.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10, пояснивший, что выполняет функции дневального медсанчасти. Ежемесячно ему со склада выдаются дезинфицирующие средства, которые он в свою очередь предаёт дневальному отряда. Перебоев с выдаче дезинфицирующих средств не было.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что совокупностью представленных доказательств подтверждается факт выдачи административному истцу индивидуального гигиенического набора, моющих

и дезинфицирующих средств, в то время как доводы истца о необеспечении его указанными средствами и как следствие нарушение его законных прав не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Учитывая, что судом не установлено нарушений действующего законодательства в период этилирования ФИО1, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий К.В. Ярославцева

Мотивированная часть решения изготовлена 27.02.2023.