Производство № 2а-8200/2022
УИД 28RS0004-01-2022-011034-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,
при секретаре Матвеевой Н.И.,
с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков - администрации г. Благовещенска ФИО2, Комитета по управлению имуществом МО г. Благовещенска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска, Комитету по управлению имуществом МО г. Благовещенска о признании незаконными решений, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что он является собственником ***, площадью 34,5 кв.м в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ***. Заключением городской межведомственной комиссии от 22.09.2006г. № 307 жилое помещение *** признано не пригодным для проживания, а жилой дом признан авариным и подлежащим сносу. Жилой дом вошел в региональную адресную программу утв. постановление Правительства Амурской области от 12.04.2013 N 157 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 - 2021 годах". Решением Благовещенского городского суда от 25.10.2019г. по делу 2-6862/2019 на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО1 на праве собственности благоустроенное жилое помещение на территории г. Благовещенска площадью 34,5 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. В части требований о предоставлении жилого помещения с прилегающим земельным участком площадью 247,2 кв.м, в черте г. Благовещенска было отказано, в связи с тем, что жилой дом учтен в ЕГРН как многоквартирный дом, в результате предоставления равнозначного жилого помещения – квартиры, неразрывно связано с признанием за истцом права собственности на долю земельного участка, на котором будет расположен многоквартирный дом, в котором располагается квартира в соответствии с положениями ч.8 ст. 32 ЖК РФ. Решение вступило в законную силу и до настоящего времени не исполнено. 01.03.2022г. вступил в законную силу Федеральный закон от 30.12.2021г. № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Согласно п. 1 ст. 16 указанного Федерального закона № 476-ФЗ, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ (в редакции до дня вступления в силу ФЗ № 476-ФЗ от 01.03.2022г.) соответствующий признакам, указанным в п. 40 ст. 1 ГрК РФ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением. По мнению административного истца жилой дом, в котором находится его квартира отвечает всем требованиям п. 40 ст. 1 ГрК РФ. Поэтому с целью восстановления своего права ФИО1 желает обратиться в Благовещенский городской суд с заявлением о пересмотре дела № 2-6862/2019 по вновь открывшимся обстоятельства, для чего истцу необходимо представить суду сведения о внесении изменений в ЕРГН в отношении жилого дома и земельного участка.
ФИО1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о наделении администрации г. Благовещенска полномочий обратится в Росреестр по Амурской области с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости на "Дом блокированной застройки" и о разделе земельного участка с кадастровым номером *** с образованием земельного участка под каждым блоком. 25.08.2022г. получил отказ от администрации г. Благовещенска, в связи с тем, что правовые основания изменения вида разрешенного использования МКД и земельного участка не имеется, дом расположен в зоне Ж-4, для образуемых земельных участков для размещения домов блокированной застройки в данной зоне минимальная и максимальная площадь должна составлять 300/1000 кв.м. на одну жилую единицу. 08.08.2022г. ФИО1 самостоятельно обратился в Росреестр по Амурской области с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования с жилого дома на дом блокированной застройки, однако уведомлением от 17.08.2022г. государственный учет изменений был приостановлен, поскольку не было предоставлено заявление от всех собственников квартир. 08.09.2022г. было инициировано общее собрание собственников, постановлены вопросы об избрании ФИО1 председателем и секретарем общего собрания, внесении изменений об объекте недвижимости в ЕГРН, в части приведения в соответствие с требованиями Федерального закона № 476-ФЗ от 01.03.2022г.: вида объекта с помещения на здание; назначение объекта на жилой дом; вида разрешенного использования на дом блокированной застройки; а также на уполномочивание ФИО1 правом обращения в Росреестр по Амурской области с соответствующим заявлением. 08.08.2022г. в бюллетени для голосования Управление ЖКХ г. Благовещенска в вопросах 2 и 3 воздержалось от ответов. После истец обратился 13.09.2022г. в Комитет по управлению имуществом МО г. Благовещенска с просьбой внести изменение сведений об объекте недвижимости в ЕГРН в отношении ***, но административному истцу было отказано, поскольку площадь земельного участка составляет 427 кв.м, что не соответствует регламенту для зоны Ж-4. Истец считает решения администрации *** и Комитета по управлению имуществом МО г. Благовещенска незаконными, ссылается на ст. 16 Федерального закона от 30.12.2021г. № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
На основании изложенного просит суд признать незаконными решения административных ответчиков, изложенных в ответах от 25.08.2022г. № 2179/16, от 27.09.2022г. № 29-исх/6246; обязать администрацию города Благовещенска Амурской области и Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска обратится в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида разрешенного использования многоквартирного жилого жома по адресу: ***, в отношении ***, на дом блокированной застройки; обязать администрацию города Благовещенска разделить земельный участок с кадастровым номером *** с образованием земельных участков под каждым домом блокированной застройки в соответствии с межевым планом.
В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что желает получить компенсацию за земельный участок, дом по всем характеристикам является домом блокированной застройкой, у жилых помещений имеются отдельные выходы в общее имущество. ООО «Благземпроект» предоставило заключение, с учетом разъяснений Росреестра, данных в письме № 14-2287-ТГ/22 от 28.03.2022г., о том, что не является препятствием для раздела земельного участка образование земельных участков под каждым домом блокированной застройки отсутствие в градостроительном регламенте, указания на соответствующий вид разрешенного использования, а также утвержденных предельных размеров земельных участков.
В судебном заседании представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что подача настоящего административного искового заявления направлена на преодоление решение Благовещенского городского суда от 25.10.2019г. по делу 2-6862/2019. Земельный участок с кадастровым номером *** и жилые помещения, расположенные на нем были изъяты для муниципальных нужд на основании постановления администрации г. Благовещенска от 01.12.2017г. № 4281. Дом не обладает признаками блокированной застройки, у него общие крыша и чердак, фундамент, что подтверждается, в том числе и представленным истцом техническим паспортом на дом. Административному истцу было предложено произвести выкуп жилого помещения, но письмом от 15.11.2017г. ФИО1 отказался. Дом находится в территориальной зоне Ж-4 и минимальная площадь земельного участка для дома блочной застройки должна составлять 300 кв.м., в данном случае общая площадь земельного участка 427 кв.м., что не позволяет разместить два дома блокированной застройки.
В настоящее судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 явлется собственником ***, в жилом помещении, расположенном по адресу: *** (в настоящее время ***).
28.07.2022г. ФИО1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением об изменении вида разрешенного использования многоквартирного жилого дома по адресу: ***, на дом блокированной застройки, а также для раздела земельного участка с кадастровым номером ***.
Решением администрации г. Благовещенска, изложенном в письме от 25.08.2022г. № 2179/16 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, поскольку земельный участок с кадастровым номером *** и расположенный на нем многоквартирный жилой дом находятся в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4), в которой вид «блокированная жилая застройка» отнесён к основным видам разрешённого использования земельных участков. Для территориальной зоны (Ж-4) предельные размеры образуемых земельных участков для размещения малоэтажных индивидуальных домов блокированной застройки (по 2 дома) составляют минимальная/максимальная площадь - 300 кв.м/1000 кв.м (на одну жилую единицу). Общая площадь земельного участка с кадастровым номером *** составляет 427 кв.м что не соответствует регламенту для данной зоны (Ж-4).
14.09.2022г. ФИО1 обратился с заявлением в Комитет по управлению имущество МО г. Благовещенска о рассмотрении возможности внести в ЕГРН в отношении ***, расположенной по адресу: ***, в части изменения вида разрешенного использования объекта «квартиры» на «дом блокированной застройки».
Решением Комитета по управлению имущество МО г. Благовещенска, изложенном в письме от 27.09.2022г. № 29-исх/6246, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером ***, на котором расположен жилой дом по ***, составляет 427 кв.м, что не отвечает требованиям при формировании земельного участка под домом блокированной застройки.
Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
При этом квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Домом блокированной застройки в соответствии с ранее действовавшей редакцией пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации признавался дом не выше трех этажей, состоящий из нескольких блоков (не более десяти), каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Жилой блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками (пункт 3.2 "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001", утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр).
С принятием и вступлением в силу с 01.03.2022 Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 476-ФЗ), каждый блок признается домом блокированной застройки, если он блокирован с другим жилым домом в одном ряду общей боковой стеной без проемов и имеет отдельный выход на земельный участок (пункт 40 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Понятия, обозначающего общее здание, состоящее из совокупности блоков, новый закон не предусматривает, подчеркивая тем самым автономность и самостоятельность каждого блока (дома блокированной застройки) как объекта недвижимости и объекта права.
При этом переходными положениями части 1 статьи 16 Федерального закона N 476-ФЗ установлено тождество ранее применяемого понятия "блок жилого дома", приведенного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с понятием "дом блокированной застройки", вводимым в настоящее время пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, независимо от того, назван данный блок в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) зданием или помещением в здании. При внесении собственниками дома после вступления в силу закона соответствующих изменений в ЕГРН здание, в котором расположены блоки, подлежит снятию с кадастрового учета (пункт 4 статьи 16).
Таким образом, многоквартирному дому присущи: совокупность двух и более квартир и нежилых помещений, а также наличие в доме общего имущества, предназначенного для их обслуживания.
Основополагающими признаками дома блокированной застройки являются наличие общих боковых стен без проемов с объектами того же вида, отсутствие общего имущества (техническая и функциональная автономность), и наличие отдельного земельного участка под каждым домом.
Жилой блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.
Как следует, из материалов дела, собственники жилых помещений спорного многоквартирного жилого дома (истец ФИО1 (***) и администрация г. Благовещенска (***) имеют выход не на отдельный участок, сформированный для данной квартиры, а на общий земельный участок, согласно техническому паспорту дом имеет единый фундамент, крышу, чердак и его перекрытия.
Кроме этого, спорный жилой дом и земельный участок находятся в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4). Вид «блокированная жилая застройка» отнесён к основным видам разрешённого использования земельных участков в зоне Ж-4.
Согласно п. 3, 3.1 ст. 19.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149, для территориальной зоны (Ж-4) предельные размеры образуемых земельных участков для размещения малоэтажных индивидуальных жилых домов блокированной застройки (по 2 дома) составляют минимальная/максимальная площадь - 300 кв.м/1000 кв.м (на одну жилую единицу).
Спорный земельный участок имеет общую площадь 427 кв.м, следовательно при его разделении образуемые земельные участки будут составлять менее 300 кв.м, что является препятствием для образования таких участков с разрешенным видам использования «блокированная жилая застройка», на что обоснованно указано в оспариваемых решениях административных ответчиков.
Таким образом, у административных ответчиков имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявлений ФИО1, а доводы административного истца основаны на неверном толковании правовых норм.
Кроме того судом учитывается, что земельный участок с кадастровым номером *** и жилое помещение – квартира *** в МКД, расположенном по адресу: ***, постановлением администрации г. Благовещенска от 01.12.2017г. № 4281 были изъяты для муниципальных нужд, в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Решением Благовещенского городского суда от 25.10.2019г., вступившим в законную силу 30.11.2020г., постановлено ФИО1 предоставить на праве собственности благоустроенное жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, общей площадью не менее 34,5 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в удовлетворении требований в предоставлении жилого помещения с прилегающим земельным участком площадью не менее 247,2 кв.м, в черте г. Благовещенска было оказано.
Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска, Комитету по управлению имуществом МО г. Благовещенска о признании незаконными решений, изложенных в ответах от 25.08.2022г. № 2179/16, от 27.09.2022г. № 29-исх/6246, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Коршунова
Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2022 года.