Решение
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 года <адрес>
Автозаводский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Фроловой С.В.,
при секретаре ФИО4,
с участием:
истца ФИО3,
представителя истца ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем видеоконференцсвязи, обеспеченного Новоспасским районным судом <адрес>, гражданское дело № по исковому заявлению ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании решения незаконным и включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,
Установил:
ФИО3 обратилась в Автозаводский районный суд <адрес> с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> по поводу назначения страховой пенсии досрочно как лицу, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей, указав, что не имеется оснований для назначения досрочной пенсии из-за отсутствия 25 лет специального стажа.
Педагогический стаж истца составляет более 26 лет, по подсчетам ответчика педагогический стаж истца составляет всего 24 года 00 месяцев 26 дней.
Считала отказ в принятии документов и назначении пенсии досрочно незаконным и необоснованным.
При подсчете продолжительности специального стажа ответчиком не были приняты к зачету следующие периоды работы:
период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе период ухода за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в должности учителя начальных классов Уваровского общеобразовательного комплекса «Школа-сад», так как наименование учреждения не предусмотрено Списками (так указано в решении).
Согласно представленным документам (архивным справкам, данным трудовой книжки) истец работала в должности учителя начальных классов:
в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Уваровской начальной школе <адрес>;
в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Уваровском общеобразовательном комплексе «Школа-сад» <адрес>;
в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ основная общеобразовательная школа <адрес>.
Таким образом, истец в период с апреля 1993 года по август 2003 года, в том числе и в спорный период, работала в должности учителя начальных классов по сути в одном и том же образовательном учреждении, поскольку в <адрес> иных образовательных организаций не имелось.
Уваровская начальная школа <адрес> была реорганизована в Уваровский общеобразовательный комплекс «Школа-сад» путем объединения в одно образовательное учреждение детского сада и начальной школы.
Характер выполняемой педагогической работы истца в спорный период не изменился, она, работая в должности учителя начальных классов Уваровского общеобразовательного комплекса «Школа-сад» выполняла те же педагогические функции, как в начальной школе, так и в общеобразовательной, независимо от правового статуса и наименования этого учреждения-комплекса.
Не оспаривая не включения в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, считала необходимым включить в специальный стаж период работы в должности учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (итого 0 лет 0 мес. 04 дня), и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (итого 3 года 7 мес. 00 дней) в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», Списка соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 указанного закона.
Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, в имеющихся на хранении документах архивного фонда Уваровской начальной школы (с ДД.ММ.ГГГГ Уваровского общеобразовательного комплекса «Школа-сад», с 1997 <адрес> неполная средняя школа) некоторые сведения отражены о стаже работы истца, и так же отмечено, что ведомости по заработной плате за 1993-2003 года в муниципальный архив <адрес> на хранение не поступали. Таким образом, работодатель не исполнил свои обязанности по передаче в архив необходимых документов на хранение.
Отсутствие документов в подтверждение характера, стажа работы, по причине ненадлежащего выполнения работодателем истца своих обязанностей по сдаче документов по личному составу в архив, не может лишать истца права на включение указанного периода в его специальный стаж.
Так, не может ставиться в вину работнику и то обстоятельство, что работодатель в нарушении требований закона не предоставлял соответствующих сведений о льготном стаже работников в органы Пенсионного фонда РФ.
На основании изложенного истец просила суд признать решение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и включить в специальный стаж работы, для назначения досрочной страховой пенсии ФИО3 следующие периоды работы в должности учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (итого 0 лет 0 мес. 04 дня), и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (итого 3 года 7 мес. 00 дней) и обязать Фонд пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> назначить пенсию ФИО3 досрочно с момента обращения.
В судебном заседании истец ФИО3 уточнила заявленные исковые требования, на основании доводов, изложенных в иске, просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (итого 0 лет 0 мес. 04 дня), и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (итого 3 года 7 мес. 00 дней).
Представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования своего доверителя также поддерживала и настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в исковых требованиях отказать, а также заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 45-46, 55).
Допрошенная по делу в качестве свидетеля ФИО6 при поддержке видеоконференцсвязи Новоспасским районным судом <адрес>, указывала, что знакома с истцом, т.к. ранее жили рядом в <адрес> и работали вместе в школе. Организация была образовательная школа-сад, где учились дети с 1 по 11 классы. Лично она работала в саду, а затем перевелась в школу, где работала поваром, техничкой и пионерважатой. ФИО10 была учителем начальных классов с момента постройки школы, а потом она уехала в <адрес>. После этого, через пару лет школа закрылась.
Допрошенная по делу в качестве свидетеля ФИО7 при поддержке видеоконференцсвязи Новоспасским районным судом <адрес>, пояснила, что ФИО10 знает, т.к. она была учителем начальных классов ее дочери ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дочь начала учиться в 1 классе в 1996-1997 г.<адрес> она работала заведующей детского сада, потом после преобразования в комплекс, она стала медсестрой. ФИО10 продолжала работать учителем, вела начальные классы, но было так, что и другим преподавала. Впоследствии, лично ее сократили, а ФИО10 осталась работать.
Выслушав истца и ее представителя, оценив показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценивая их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в отделение Пенсионного Фонда РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет.
Решением отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учтенный специальный стаж ФИО3 составил 24 года 00 месяцев 26 день и в назначении досрочной пенсии по старости было отказано из-за отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет (л.д. 6-7).
Из указанного решения следует, что период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов Уваровского общеобразовательного комплекса «Школа-сад» исключен из специального стажа, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).
В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Подпунктом «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО1 «О государственных пенсиях в ФИО1», утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ
Как усматривается из п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе «школы всех типов и наименований», а так же «школы-детские сады».
Более того, согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об установлении тождества наименования учреждения «комплекс «детский сад - начальная школа (школа)» наименованию учреждения «начальная школа (школа) - детский сад» (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №), установлено тождество наименования учреждения «комплекс «детский сад - начальная школа (школа)» наименованию учреждения «начальная школа (школа) - детский сад», предусмотренному пунктом 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным кодексом.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности истца, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12 названного закона).
Согласно п. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).
Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившем в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в ч. 1 ст. 22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.
При этом образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (ч. 4 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.
Судом установлено, что согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ детский сад и начальная школа в <адрес> были закрыты и с ДД.ММ.ГГГГ открыт общеобразовательный детский комплекс «Школа-сад» (л.д. 9).
ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя начальных классов Уваровского общеобразовательного комплекса «Школа-сад». Указанное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке № АТ-V № стр. 5-7 (л.д. 22-30).
Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, в имеющихся на хранении документах архивного фонда Уваровской начальной школы (с ДД.ММ.ГГГГ Уваровского общеобразовательного комплекса «Школа-сад», с 1997 <адрес> неполная средняя школа) отражено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов, далее с ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем Уваровской начальной школы в комплекс школа-сад учителем начальных классов. Уволена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).
Факт работы ФИО3 учителем начальных классов в указанном общеобразовательном комплексе также нашел свое подтверждение в показаниях допрошенных по делу свидетелей ФИО6 и ФИО7, которые совместно с ней работали в указанном учреждении. Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, т.к. они согласуются с доводами стороны истца и представленными по делу доказательствами. Более того, свидетели предупреждены об ответственности по ст. 307 УК РФ.
Как указывалось ранее Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает в качестве видов учреждений «общеобразовательные учреждения», «школы всех наименований».
Таким образом, из вышеуказанного следует, что ФИО8 в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательном учреждении, соответственно оснований для исключения данного периода из специального стажа истца не имелось.
При этом не предоставление работодателем соответствующих сведений о льготном стаже работника в органы Пенсионного фонда РФ не может служить основанием для отказа во включении в подсчет специального стажа истца спорных периодов, поскольку право истца на пенсионное обеспечение не может быть ограничено недобросовестными действиями работодателя.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, у суда имеются основания признать, что решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа ФИО3 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 31.08.19997 в должности учителя начальных классов Уваровского общеобразовательного комплекса «Школа-сад» является незаконным и указанный период подлежит включению для назначения досрочной страховой пенсии истцу.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования ФИО3 – удовлетворить.
Признать решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии ФИО3 периоды работы в должности учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 мес. 04 дня) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 07 мес.00 дней) Уваровского общеобразовательного комплекса «Школа-сад».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ С.В. Фролова
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи _______________________
Секретарь судебного заседания
___________________________________
УИД: 63RS0№-98
Подлинный документ подшит в гражданском деле № и находится в производстве Автозаводского районного суда <адрес>