Дело № 2а-44/2023 УИД 22RS0016-01-2023-000013-35
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Волчиха 31 марта 2023 года
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сафрайдер Е.В.
при секретаре Черевко С.С.
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Волчихинского района Гнидец Н.М.,
представителя административного ответчика Администрации Волчихинского района Алтайского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волчихинского района Алтайского края, индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО6 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работу по отлову и содержанию животных без владельцев,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Волчихинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Волчихинский район Алтайского края» в лице Администрации Волчихинского района с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии действенных мер по организации проведения на территории Волчихинского района мероприятий по содержанию и отлову животных без владельцев и возложении обязанности в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры к организации работы по отлову и содержанию, а также к определению мест содержания животных без владельцев.
В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в сфере организации отлова животных без владельцев, установлено, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона алтайского края от 09.11.205 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев», постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52 «Об утверждении Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения либо юридические лица и индивидуальных предпринимателей, привлеченных органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вместе с тем, на территории Волчихинского района деятельность по отлову животных без владельцев, содержанию и возврату на прежние места обитания не осуществляется, соответствующие юридические лица, индивидуальные предприниматели и (или) муниципальные организации не определены, какие-либо иные меры для организации указанной работы не предприняты.
Бездействие администрации Волчихинского района, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявления агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах, в том числе представляют угрозу для несовершеннолетних. Таким образом, по мнению административного истца, усматриваются правовые основания для признания бездействия административного ответчика в данной части незаконным и возложении на него обязанности осуществить необходимые действия.
Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Волчихинского района, выраженное в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Волчихинский район мероприятий по содержанию и отлову животных без владельцев, и возложить на Администрацию Волчихинского района обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию, а также к определению места содержания животных без владельцев на территории муниципального образования Волчихинский район в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52.
Определением Волчихинского районного суда 03.03.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора района Гнидец Н.М. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации Волчихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что работа по организации мероприятий по содержанию и отлову животных без владельцев на территории района ведется. В целях исполнения требований законодательства Администрацией Волчихинского района Алтайского края с индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на выполнение услуг по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ отловлено 31 животное без владельца, оплата услуг со стороны <адрес> произведена в полном объеме. Поскольку указанные полномочия администрацией района осуществляются в пределах предоставленных субвенций, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления ветеринарии по алтайскому краю было направлено письмо с просьбой увеличить размер субвенций. В настоящее время заключен новый муниципальеный контракт от ДД.ММ.ГГГГ.
Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласился, указал, что между Администрацией Волчихинского района Алтайского края и ним заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым он осуществлял услуги по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания. Отлов и содержание животных без владельцев осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и ветеринарного благополучия территории муниципального образования <адрес>, охраны здоровья и жизни людей и животных. Отлову подлежат все животные без владельцев, оставшиеся без попечения людей и не имеющие непосредственного надзора со стороны собственника, находящиеся на улице или в иных общественных местах без сопровождающего лица. Отлову подлежат животные без владельцев, в том числе имеющие средства идентификации (ошейник, учетный знак и пр.) В первую очередь подлежат отлову животные, проявляющие агрессию к людям, домашним животным, с признаками заболеваний, создающие опасность для дорожного движения, а также находящиеся на территориях учреждений здравоохранения, образования, спортивных площадках, дворов и т.д. Учет и регистрация всех содержащихся животных в приюте, осуществляется путем внесения информации о них в Акте отлова и содержания животного без владельцев (приложение №) и Журнал учета отловленных животных без владельцев согласно (приложение №) к Техническому заданию. Продолжительность нахождения животного без владельцев в приюте для животных «Оскар» составила 45 (сорок пять) дней. По истечении срока содержания и завершения карантинных мероприятий, вакцинации, лечения, стерилизации, ревакцинации исполнитель возвращает животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, в среду обитания в границах городского округа. Комплект документов подтверждающих оказание услуг по вышеуказанному контракту были переданы заказчику - Администрации Волчихинского района.
ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, направление его деятельности предоставление ветеринарных услуг и услуг по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания. в Алтайском крае имеются всего 3 организации, занимающиеся подобным видом деятельности, поэтому у заказчиков имеются определенные затруднения в части заключения контрактов. Оплата за оказанные услуги осуществляется за счет средств субвенции краевого бюджета, выделенной муниципальному образованию для осуществления обращения с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания в 2022 году на основании постановления Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных». Оплата за услуги по отлову и стерилизации высчитывается на каждую собаку исходя из прилагаемой к контракту спецификации стоимости оказания услуг по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания на основании Приказа управления ветеринарии <адрес> «Об утверждении стоимости услуг, необходимых для реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания» от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Учитывая проведенную работу, полагает, что <адрес> была организована работа по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования <адрес> в соответствии с Порядком осуществления на территории <адрес> деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В целях предупреждение возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации, в соответствии со статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». В пункте 1789 данных правил закреплено, что регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.
В силу подпунктов 49, 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ) мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов данных животных, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание в приютах; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным поступившим в приюты; возврат животных, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах и содержание в них животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ также предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления <адрес> государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС) отдельные государственные полномочия по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, отнесены к компетенции органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов на неограниченный срок, для осуществления которых передаются в виде субвенций необходимые денежные средства из краевого бюджета (части 1, 3 статьи 1, часть 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС).
Согласно информации <адрес> полномочия по содержанию и отлову животных без владельцев на территории <адрес> иным органам государственной или органам местного самоуправления не передавались. Средства для содержания и отлова животных без владельцев на территории муниципального района были заложены в бюджет муниципальный <адрес> в сумме 255,3 тысячи рублей в 2022 году и 355 тысяч рублей в 2023 году, что подтверждается выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования <адрес> на 2022 и 2023 финансовые года. В указанной сфере принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и лиц уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места их обитания».
В дело представлен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО2 на выполнение услуг по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, цена контракта определена в размере 255 300 рублей, срок действия муниципального контракта определен до ДД.ММ.ГГГГ. Фактически услуги по муниципальному контракту были оказаны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 253 611 рублей, оплата муниципального контракта произведена <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Из пояснений административного ответчика следует, что поскольку лимит предоставленных субвенций был исчерпан, после ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания не производились, за время действия муниципального контракта 31 животное без владельцев было отловлено, с ним проведены карантинные мероприятия, вакцинация, стерилизация и возврат на прежние места обитания.
В целях получения дополнительных субвенций ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления ветеринарии <адрес> направлялось письмо.
ДД.ММ.ГГГГ после проведения ДД.ММ.ГГГГ итогов аукциона, объявленного ДД.ММ.ГГГГ, и признанного несостоявшимся, между <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт б/н на выполнение услуг по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, цена контракта определена в размере 179 982 рубля, срок действия муниципального контракта определен до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в районной газете «Наши вести» в № в целях оповещения населения размещена информация о начале отлова животных без владельцев (собак), указаны сведения о заключении муниципального контракта, о номерах телефонов для приема соответствующих заявок.
Таким образом, <адрес>, как постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган обязана надлежащим образом исполнять переданные государственные полномочия в части отлова на территории муниципального образования животных без владельцев, их содержания и возврата на прежние места обитания.
Пунктом 2 Порядка осуществления на территории <адрес> деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов <адрес> деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания, осуществляют не только через юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченных в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, но и в том числе через муниципальные учреждения.
При этом, исходя из содержания пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ, пункта 2 раздела 2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными, пункта 4 Порядка предоставления субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельце, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Управления ветеринарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении стоимости услуг, необходимых для реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания» поступающие из краевого бюджета субвенции на исполнение части переданных государственных полномочий органы местного самоуправления вправе распределять отдельно на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, включая транспортные расходы, и на оказание услуг по содержанию животных без владельцев, включая осмотр ветеринарным специалистом, лечение, вакцинацию, стерилизацию, кормление.
Пунктами 1, 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ, пункта 1.3 Правил организации на территории <адрес> деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в целях осуществления деятельности по содержанию животных без владельцев создаются, в том числе муниципальные приюты, под которыми понимаются осуществляющие деятельность по содержанию животных муниципальные учреждения, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.
Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Совокупностью представленных в деле доказательств, а также письменными пояснениями стороны ответчика установлено, что фактически на территории <адрес> указанная деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялась. Какие-либо доказательства совершения действий, направленных на реализацию переданных полномочий, <адрес> в указанный период суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что <адрес> не принимались действенные меры по организации проведения на территории района мероприятий по отлову животных без владельцев и имело место ненадлежащее исполнение административным ответчиком переданных публичных полномочий.
Поскольку непринятие <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действительных мер по исполнению переданных государственных полномочий в части отлова, содержания и возврата на прежнее место животных без владельцев, нарушает права граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую среду и безопасные условий проживания, исключающие вредное воздействие на жизнь и здоровье (нападение животного на человека, распространение заболеваний общих для человека и животных, и т.д.), требования административного иска в части признания незаконным бездействие <адрес>, выраженное в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования <адрес> мероприятий по содержанию и отлову животных без владельцев, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, рассматривая требования о возложении на <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию, а также к определению места содержания животных без владельцев на территории муниципального образования <адрес> в соответствии с Порядком осуществления на территории <адрес> деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, суд полагает, что в виду организации указанной работы, выразившейся в размещении закупки и заключении муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ, размещении информации в районной газете и фактически добровольного исполнения требований административного иска в данной части, указанное требование удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично административное исковое заявление прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц.
Признать незаконным бездействие Администрации Волчихинского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Волчихинский район мероприятий по содержанию и отлову животных без владельцев.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.В. Сафрайдер
Верно
Судья Е.В. Сафрайдер