К делу № 2а-5643/2023
УИД 23RS0031-01-2023-006057-59
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 июля 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФИО2, ФИО2 по Краснодарскому краю, ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России о признании незаконным решения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, ФИО2 по Краснодарскому краю, ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России о признании незаконным решения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.
В обоснование заявленных требований указывает, что осужден приговором Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.07.2020 по п. «г» ч.2 ст. 161 УК РФ к лишению свободы на срок 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание административный истец в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю, 18.08.2022 года переведен в участок колонии-поселения ФКУ ИК-5, где в результате ненадлежащих условий содержания его состояние здоровья сильно ухудшилось, медицинская помощь в должном объеме не оказывалась. Несмотря на неудовлетворительное состояние здоровья, к нему были применены необоснованно дисциплинарные взыскания, дано медицинское заключение о возможности содержания в ШИЗО. Полагает, что пребывание в ШИЗО препятствовало реализации права на получение противотуберкулезной помощи, а перевод в ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю с 01.02.2023 по 15.02.2023 года является незаконным, препятствующим своевременному получению медицинской помощи.
ФИО1 просит признать незаконными, нарушающими его права и условия содержания, решение УФСИН России по Краснодарскому краю о переводе в ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю для обследования, транспортировку и содержание с 01.02.203 по 15.02.2023 года, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда за нарушение установленных законодательством условий содержания и транспортировки в размере 200 000 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заказным почтовым отправления с идентификационным номером №.
Представитель административных ответчиков ФСИН России и ФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что условия содержания под стражей административного истца были обеспечены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен 15.07.2023 года заказным почтовым отправлением с идентификатором №.
Согласно частям 1, 1.1, 3, 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, дозволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения дли вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не поставлены лицу, участвующему в деле по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Учитывая заблаговременное и надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Выслушав стороны, исследовав доводы административного иска и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В силу ст. ст. 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В силу ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее - Порядок), а Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных Федеральной службе исполнения наказаний, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подчиненных непосредственно Федеральной службе исполнения наказаний (далее - медицинские организации уголовно-исполнительной системы), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовноисполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций уголовно-исполнительной системы, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в следственных изоляторах, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, лечебнопрофилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Согласно подпунктам а), б) пункта 3 Правил под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются: отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи; ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.
Согласно Уставу, утвержденному приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 01.04.2015 № 278 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 23 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Устав) ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовноисполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России имеет право по решению ФСИН России создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы и в установленном порядке наделяет филиалы имуществом и утверждает положение о них.
Филиалы осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России и положениями о них.
В состав ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит ряд филиалов, в том числе филиал «Краевая туберкулезная больница № 1», осуществляющий медицинское обеспечение федерального казенного учреждения «Межобластная туберкулезная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» (далее - ФКУ МОТБ У ФСИН России по Краснодарскому краю).
Согласно п. 1.1. устава ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 04.03.2011 № 122, Федеральное казенное учреждение Межобластная туберкулезна больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для оказания квалифицированной и специализированной противотуберкулезной стационарной помощи, а также стационарного обследования подозреваемых обвиняемых и осуждённых, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден 23.07.2020 года приговором Октябрьского районного суда г. Новороссийска по п. «г» ч.2 ст. 161 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима. Приговор суда вступил в законную силу 30.09.2020г.
На основании постановления Апшеронского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен из колонии строгого режима в колонию-поселение на неотбытый срок 1 год 3 месяца 7 дней.
Постановлением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 02.03.2023 года изменен вид исправительного учреждения с колонии-поселения на исправительную колонию строгого режима.
ФИО1 поступил в УКП ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю. Документы о медицинских обследованиях, проводимых в учреждениях государственного здравоохранения, от ФИО1 предоставлялись не в полном объеме.
заседанием врачебной комиссии ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» М3 КК ФИО1 выставлен диагноз: <данные изъяты> определено предоставить на центральную врачебную контрольную комиссию для регистрации и постановки на централизованный учет, назначения курса химиотерапии, как впервые выявленного.
ФИО1 этапирован 01.02.2023 из участка колонии-поселения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю в МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю для прохождения лечения.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания в соответствии с ч. 2 ст. 71 УИК РФ к осужденному ФИО1 в период отбывания наказания в виде лишения свободы на территории участка колонии-поселения ФКУ ИК-5 применены меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО 12.01.2023 года сроком на 5 суток, 17.01.2023 года - сроком на 15 суток.
Вся информация о проведенных осмотрах, результатах обследований, получаемом административным истцом лечении и иной медицинской помощи содержится в медицинской амбулаторной карте, которая является неотъемлемой частью личного дела осужденного к лишению свободы и приобщена к личному делу ФИО1
По данным медицинской амбулаторной карты административного истца известно, что 06.02.2023 по 09.02.2023 ФИО1 находился на стационарном обследовании и лечении в филиале «Краевая туберкулезная больница №1» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России для стационарного обследования, подтверждения диагноза, установления группы диспансерного наблюдения и назначения лечения по соответствующему режиму химиотерапии. После проведения обследования решением центральной врачебной контрольной комиссии (ЦВКК) от 08.02.2023 № 233 выставлен клинический диагноз. Заключение: Диссеминированный туберкулез легких фаза инфильтрации МБТ(-). I ГДН с 01.2023 (впервые выявлен). ВИЧ- инфекция 3, субклиническая стадия. Рекомендовано специфическое антибактериальное лечение по 1 режиму, интенсивная фаза. Получал антиретровирусную терапию по назначению врача-инфекциониста. Общее состояние удовлетворительное.
После медицинского обследования 09.02.2023 года ФИО1 направлен по месту прежнего отбывания наказания в УКП при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю, по результатам медицинского обследования рекомендовано продолжить противотуберкулезное лечение в условиях специализированного учреждения здравоохранения по месту отбывания наказания.
по прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю из ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю, следуя транзитом, ФИО1 был размещен в камеру туберкулезно- легочного отделения филиала «<данные изъяты>» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России № 341. Согласно данным медицинской карты установлен диагноз: ВИЧ-инфекция 3, субклиническая стадия. Диссеминированный туберкулёз легких, фаза инфильтрации. МБТ(-). I ГДН. Лечение получал в полном объеме по поводу туберкулёза легких и ВИЧ-инфекции. Все лица, контактные из камеры № 118, были взяты на диспансерный учет в ГДУ IV. Назначено профилактическое лечение. В очаге проведены санитарнопротивоэпидемические мероприятия.
ФИО1 убыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю в УКП ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю. Был направлен плановым этапом отдельно от других осужденных по эпидемиологическим показаниям.
Таким образом, окончательный диагноз туберкулез легких установлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, этой же датой осужденный поставлен на учет как больной туберкулезом легких.
С 03.03.2023 по 30.05.2023 ФИО1 проходил стационарное обследование и лечение в ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер № 6» министерства здравоохранения Краснодарского края, куда поступил после проведения ЦВКК. Выбор больницы обусловлен режимными мероприятиями и приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285, согласно которому при невозможности оказания медицинской помощи в условиях уголовно-исполнительной системы, больной направляется в организации здравоохранения.
С 01.06.2023 ФИО1 проходит стационарное обследование и лечение в филиале «<данные изъяты>» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России.
Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащем оказании медицинской помощи филиалами ФСИН России являются необоснованными и опровергаются медицинскими документами, медицинское обеспечение административному истцу оказывалось в соответствии с федеральными клиническими рекомендациями по диагностике и лечению туберкулеза органов дыхания у взрослых и требованиями, установленными нормативными правовыми актами в области охраны здоровья граждан, и регламентирующими порядок и правила оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системе, правовыми нормами.
Давая правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что медицинская помощь в период нахождения административного истца в учреждениях уголовно-исполнительной системы соответствовала действующим стандартам и санитарным правилам оказания медицинской помощи, в связи с чем, у административного истца отсутствует право на денежную компенсацию в соответствии с требованиями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Административным истцом факт бездействия в части неоказания ему медицинской помощи не подтвержден и не доказан. Субъективное же мнение административного истца о причинении ему морального вреда не может являться допустимым доказательством по делу.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что правовых оснований удовлетворения административного иска не имеется.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд учитывает, что ФИО1 оспаривает решение УФСИН России по Краснодарскому краю о направлении его в ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю в период с 01.02.2023 по 15.02.2023, при этом обращается в суд с административным иском лишь 05.06.2023, срок на обжалование истек 16.05.2023. Тем самым административный истец пропустил установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд, при этом доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, им не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ СИЗО-1 по Краснодарскому краю о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 04 августа 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: