Адм. дело №а-2072/2022
УИД 05RS0№-27
Решение
Именем Российской Федерации
(в окончательной формулировке)
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,
при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> Булатова М.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об объектах гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным номером 126-05 по адресу: РД, <адрес>, подъезд №,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в Каспийский городской суд Республики Дагестан с указанным административным иском. В обоснование своих требований, административный истец сообщил, что Прокуратурой <адрес> согласно поручению Прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны (далее - защитное сооружение, ЗС ГО), расположенного по адресу: РД, <адрес>, подъезд № с инвентаризационным номером №, проведенной с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по <адрес> установлено, что указанное защитное сооружение содержится с грубыми нарушениями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, что ведет к утрате защитных свойств сооружения. Также в ходе проверки установлено, что указанное защитное сооружение в собственность Республики Дагестан не передавалось и на настоящий момент из состава федеральной собственности не выбыло. Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Республики Дагестан федерального имущества возложено на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> (далее - ТУ Росимущества в РД). Не смотря на требования закона, ТУ Росимущества по РД не выполняет своих обязанностей по учету федерального имущества, защитное сооружение с инвентаризационным номером 126-05 до настоящего момента не включено в реестр федерального имущества, не поставлено на кадастровый учет, право федеральной собственности на него не зарегистрировано, работы по содержанию данного защитного сооружения и мероприятия по гражданской обороне не проводятся. Полагая, что указанные обстоятельства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации, прокурор <адрес> обратился в суд с указанным административным иском.
Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Булатов М.К. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> в судебное заседание не явились. Данные о надлежащем извещении ответчика имеются в материалах дела. Об уважительных причинах неявки представители административного ответчика не сообщали, ходатайств, возражений в адрес суда не направляли.
Суд, в порядке статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1. ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ)
Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
Из положений статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" следует, что в основные задачи в области гражданской обороны помимо прочего входит: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Согласно положениям пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к защитным сооружениям гражданской обороны относятся:
убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;
противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;
укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;
Защитные сооружения гражданской обороны используются для укрытия населения (пункт 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны).
В соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.
Согласно пункту 3 Постановления Верховного совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее – Постановление ВС РФ N 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Пунктом 15 Постановления ВС РФ N 3020-1 предусмотрено, что управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может делегировать министерствам и ведомствам полномочия в отношении объектов федеральной собственности, в том числе в отношении подведомственных им предприятий.
Из Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации
Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом предусматривается, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес>, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее – Положение о ТУ Росимущества по РД) установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. (пункт 1 Положения о ТУ Росимущества по РД)
Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. (пункт 4 Положения о ТУ Росимущества по РД)
Согласно пункту 4.1 Положения о ТУ Росимущества по РД Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство; выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.
В соответствии с пунктом 5.5. Положения о ТУ Росимущества по РД Территориальный орган вправе принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также нарушений, возникающих при осуществлении полномочий по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
Согласно пункту 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании использовании защитных сооружений гражданской обороны.
Согласно акту проверки защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ на основании требований прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: РД, <адрес>, подъезд №, с инвентаризационным номером № установлено, что указанное защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1955 году, встроено в четырехэтажное здание, на балансе не числится и является бесхозяйным. Из акта проверки следует, что в отношении указанного защитного сооружения не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей, двери демонтированы; состояние фильтровентиляционной системы неисправное, фильтровентиляционная система несиправна, демонтирована; не соответствуют установленным требованиям места размещения укрываемых; не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности к приему укрываемых, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; защитное сооружение не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению. Также в акте проверки указывается, что полную проверку объекта осуществить не удалось в связи с тем, что объект затоплен, защитное сооружение построено более пятидесяти лет назад, находится в запущенном состоянии и не отвечает современным требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о снятии с учета данного объекта гражданской обороны.
Из материалов дела следует, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентаризационным номером №, расположенное по адресу: РД, <адрес>, подъезд №, принято в эксплуатацию в 1955 году. В этой связи в вопросе разграничения права собственности на данное защитное сооружение применяются положения Постановления ВС РФ N 3020-1. Так как объекты гражданской обороны не входят в перечень имущества, указанного в Приложениях 1-3 Постановления ВС РФ N 3020-1, защитные сооружения гражданской обороны до момента определения соответствующего собственника относятся к федеральной собственности.
Судом установлено, что, на ТУ Росимущества по РД возложены функции по осуществлению полномочий собственника федерального имущества, расположенного на территории Республики Дагестан. Следовательно на ТУ Росимущества по РД возложены все вытекающие из полномочий собственника обязанности по содержанию данного имущества, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Между тем, исходя из представленных доказательств, в нарушение вышеприведенных правовых норм, устанавливающих требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны, ТУ Росимущества по РД не совершались необходимые действия по соблюдению порядка содержания и использования в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: РД, <адрес>, подъезд № с инвентаризационным номером 126-05, вследствие чего указанное защитное сооружение гражданской обороны не состоит на учете, не содержится в надлежащем состоянии и не способно в полной мере обеспечивать защитные функции, предусмотренные установленными нормами, что ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в сфере защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов. В этой связи суд считает требования прокурора <адрес> в части признания незаконным бездействия ТУ Росимущества по РД обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Поскольку восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации невозможно без приведения защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: РД, <адрес>, подъезд №, с инвентаризационным номером 128-05, в состояние постоянной готовности к использованию по назначению, рассматривая требования административного истца в части обязания ТУ Росимущества по РД совершить действия по регистрации права собственности и устранению нарушений порядка содержания и использования указанного защитного сооружения гражданской обороны, суд считает требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес>, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: РД, <адрес>, подъезд №, с инвентаризационным номером 126-05.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> совершить все необходимые действия по включению в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: РД, <адрес>, подъезд №, с инвентаризационным номером 126-05.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда устранить нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка использования и содержания объектов гражданской обороны, допущенные в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: РД, <адрес>, подъезд №, с инвентаризационным номером 126-05.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> привести в состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: РД, <адрес>, подъезд №, с инвентаризационным номером 126-05.
Об исполнении решения суда сообщить в Прокуратуру <адрес> и в Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Решение суда в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Р.И. Джамалдинова