Дело № 2а-4292/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колесникович к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю, Центру государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России, Министерству юстиции РФ о признании решения, бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным, мотивируя требования тем, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, отбывающим наказание в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Она с мужем имеет возможность вести семейную жизнь только посредством длительных свиданий, которые предоставляются в ИУ только один раз в три месяца, в силу п. «б» ч.2 ст.123 УИК РФ. С 16 апреля 2022 года она с мужем предпринимают меры для зачатия ребенка, что осложняется строго лимитированным количеством длительных свиданий в ИК-17 - четыре длительных свидания в год. С момента знакомства с мужем, она посетила его в ИК-17 на длительных свиданиях 16.04.2021 года, 14.05.2021 года, 09.08.2021 года, 10.11.2021 года, последующее было забронировано на 11.02.2022 года, и на коротких свиданиях: 21.06.2021 года, 21.09.2021 года, 18.01.2022 года. Увеличить количество длительных свиданий невозможно, учитывая приведенные положения УИК РФ о их строго лимитированных количествах, и отсутствии в законодательстве РФ правового механизма, позволяющего получить дополнительное длительное свидание при возникновении у осужденного и его родственника значимых жизненных обстоятельств (бракосочетание, рождение ребенка, зачатие ребенка и иное). В связи с чем, она и ее муж могут предпринимать меры по зачатию ребенка только в дни предоставления длительных свиданий в ИК- 17. Она и ее муж заранее забронировали комнату длительного свидания на 11.02.2022 года, так как в этот период были благоприятные условия для зачатия ребенка, прошли необходимые медицинские обследования, принимали необходимые лекарственные препараты, повышающие вероятность зачатия. Учитывая пандемию коронавирусной инфекции, администрация ИК-17 по указанию ЦГСЭН ввела максимально возможные ограничительные меры, предотвращающие распространение указанной инфекции в ИК-17. Допуск родственников на длительное свидание в ИК-17 возможен только по представлению родственником свидетельства о вакцинации от коронавирусной инфекции или ПЦР-теста, а также медицинских справок, подтверждающих отсутствие у родственника женского пола туберкулеза, ВИЧ-инфекции, гепатита и венерический заболеваний. Она поставила вакцину от коронавирусной инфекции, имеет свидетельство о вакцинации, как и иные необходимые медицинские документы об отсутствии перечисленных заболеваний, дата ревакцинации еще не наступила. Ее муж также не страдает коронавирусной инфекцией и иными заболеваниями, препятствующими получению разрешения на длительное свидание, находится под постоянным наблюдением медицинских работников ИК-17, в день длительного свидания, как и каждый осужденный, проходит медицинское освидетельствование в медицинской части ИК-17 на наличие заболеваний, препятствующих предоставлению длительного свидания. За несколько дней до даты наступления у нее и ее мужа права на длительное свидание, а именно - 08.02.2022 года, она посетила ИК-17, где инспектор комнаты свиданий сообщила, что предоставление длительных свиданий с осужденными приостановлено до особого распоряжения, в связи с поступлением 07.02.2022 года в ИК-17 указания ЦГСЭН о запрете предоставлять родственникам длительные свидания с осужденными. Считает, что решение ЦГСЭН нарушает ее право и ее мужа на длительное свидание в ИК-17, предоставленное им ст. 123 УИК РФ, а также, грубо нарушает право ее и ее мужа на уважение семейной жизни, гарантированное ч.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и на неприкосновенность семейной жизни, гарантированное ст.23 Конституции РФ. Также, обжалуемое решение ЦГСЭН является вмешательством в семейную жизнь ее и мужа, так как полностью блокирует возможность встреч супругов наедине и зачатие ребенка. Данное вмешательство не преследует целей, определенных в ч.2 ст.8 Конвенции. В частности, данное вмешательство не в состоянии достичь какой-либо законной цели. Непонятно, каким образом обжалуемое решение предотвратит заражение осужденных коронавирусной инфекцией, если сотрудники администрации ИК-17 ежедневно заходят в колонию и имеют непосредственный контакт с осужденными, как и заходят в колонию иные лица, имеющие хозяйственные контракты с колонией (например, водители автотранспорта заезжают на производственную зону ИУ для получения продукции, которую загружают в автотранспорт осужденные). Следовательно, обжалуемое решение является вмешательством в семейную жизнь истца и ее мужа, не основанном на положениях ч.2 ст.8 Конвенции, и полностью блокирует возможность поддержания ею семейных связей с мужем и зачатие ребенка, что не допустимо в демократическом государстве и является унижающим достоинство обращением, в нарушение ст.21 Конституции РФ.Ч.1 ст.8 Конвенции гарантирует ей и ее мужу право на уважение семейной жизни, вмешательство в которое обязано соответствовать критериям, изложенным в ч. 2 ст.8 Конвенции. Указанные нормы Конвенции подлежат применению в совокупности с относимыми нормами международного законодательства, регулирующими семейные отношения осужденных и их родственников, так как Конвенция не является изолированным международным актом, а действует в системе и взаимосвязи с иными нормами международного права, на что особо указал Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) в своих многочисленных постановлениях. Поддержание семейных связей осужденных с членами их семей также регулируют нормами международного законодательства. Российское законодательство, предоставляет право осужденному и его родственнику только на четыре длительных и четыре краткосрочных свидания в год, при нахождении осужденного в облегченных условиях отбытия наказания и это максимально возможное количество, предусмотренное законом (ст.123 УИК РФ). Российский законодатель, устанавливая указанное количество свиданий, не учитывал ни медицинские, ни психологические, ни иные аспекты жизни осужденных и их родственников, как и не учитывал положения международного права и пенитенциарную политику европейского сообщества, согласно практике которого, даже пожизненно заключенным предоставляется не менее шести свиданий в год, самой опасной категории заключенных, а среднее количество свиданий остальной категории заключенных, в пределах одного свидания в месяц. Положения Российского законодательства (ст. 123 УИК РФ) не соответствуют положениям ст. 8 Конвенции и международному праву в связи с установлением необоснованно малого количества длительных и краткосрочных свиданий в год для заключенных строгого режима, состоящих на облегченных условиях, что препятствует нормальной коммуникации осужденных с родственниками, пагубно отражается на физическом и психологическом здоровье осужденных и их родственников, ведет к невозможности зачатия ребенка и потере семейных, в том числе брачных связей. Только очень отчаянная и любящая женщина, готова ждать освобождения своего мужа из более чем двадцатилетнего заключения, имея возможность только четыре раза в год его обнять и это явно негативно сказывается на сохранении супружеских связей осужденных. Учитывая несоответствие положений УИК РФ, устанавливающих количество длительных и краткосрочных свиданий осужденным строгого режима на облегченных условиях содержания, положениям ст.8 Конвенции и нормам международного права, на Минюст возлагается обязанность внести Президенту РФ законопроект о внесении изменений в УИК РФ с целью приведение его положений в соответствие со ст.8 Конвенции и относимыми нормами международного права путем разумного увеличения количества длительных и краткосрочных свиданий, предоставляемых осужденным упомянутой категории, с учетом мнения психологов и врачей, а также, путем создания правового механизма, позволяющего осужденному и его родственнику получить дополнительное длительное или короткое свидание при наличии важных жизненных обстоятельства (бракосочетание, рождение детей, зачатие детей и иные важные жизненные события в жизни каждого человека). Однако до настоящего момента данную обязанность Минюст не исполнило, что влечет нарушение ее права и ее мужа на уважение семейной жизни, гарантированное ч.1 ст.8 Конвенции, так как истец не может на надлежащем уровне поддерживать брачные отношения с супругом, в том числе, получить дополнительное длительное свидание для зачатие ребенка. Просит признать незаконным решение ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-24ФСИН России о запрете предоставлять осужденным с родственниками длительные свидания в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 08.02.2022 года, поступившее в ИК-17 07.02.2022 года, и обязать ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-24ФСИН России устранить нарушение ее прав путем отмены указанного решения; признать незаконным бездействие Министерства Юстиции РФ, выразившееся в непринятии предусмотренных законом мер для приведения в соответствие положений УИК РФ, устанавливающих количество и порядок предоставления осужденным свиданий, положениям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и относимым международным нормам права, а именно, выразившееся в не внесение Президенту РФ законопроекта о внесении изменений и дополнений в УИК РФ, предусматривающего увеличение количества краткосрочных и длительных свиданий осужденным, отбывающим наказание в колонии строгого режима на облегченных условиях, до одного длительного и краткосрочного свидания в месяц, а также, предусматривающего правовой механизм, позволяющий осужденному получить дополнительное длительное и краткосрочное свидание с родственником при возникновении значимых личных обстоятельств; возложить обязанность на Министерство Юстиции РФ устранить указанное нарушение путем внесения Президенту РФ соответствующего законопроекта.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась заказанной корреспонденцией по адресу, указанному в административном исковом заявлении, которая возвращена в суд в связи с истечением срока хранения, при этом, ее представитель ФИО3, о дате, времени и месте судебного заседания извещена заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовым уведомлением, ходатайств не заявляла.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России ФИО4 административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым указала, что в целях предупреждения распространения заболеваемости среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации главным государственным санитарным врачом ФСИН России вынесено постановление «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 20.06.2020 № 865, было приостановлено предоставление длительных свиданий с осужденными в учреждениях территориальных органов ФСИН России с 23.06.2020 года до особого распоряжения. В период с 07.07.2020 года по 04.08.2020 года в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю были введены режимно-ограничительные мероприятия (карантин), направленные на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (постановления главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России полковника внутренней службы ФИО5 от 06.07.2020 года № 315 и от 03.08.2020 года № 377), на основании которых предоставление длительных свиданий были приостановлены на период действия карантина. В соответствии с предписанием заместителя начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России майора внутренней службы ФИО6 от 11.08.2020 года исх-24/ТО/40-4099 было возобновлено предоставление длительных свиданий в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю с 12.08.2020 года. Постановление главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России полковника внутренней службы ФИО7 от 07.10.2020 года № 475 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции» было приостановлено предоставление в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю длительных свиданий с 07.10.2020 года до особого указания. С 10.03.2021 года постановлением врио главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России майора внутренней службы ФИО6 от 01.03.2021 года № 26 было возобновлено предоставление длительных свиданий. С 08.07.2021 года постановлением главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России подполковника внутренней службы ФИО6 от 07.07.2021 года № 88 было приостановлено предоставление длительных свиданий в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю до особого распоряжения. С 09.08.2021 года было возобновлено предоставление длительных свиданий, для прохождения длительных свиданий необходимо было предоставить справку о прохождении ПЦР-теста на НКИ не ранее чем за 3 дня до предоставления свидания или справку о вакцинации (постановление от 05.08.2021 года № 137). Аналогичные требования по предоставлению длительных свиданий содержатся в постановлении главного государственного санитарного врача ФСИН России от 23.06.2021 года № 422 и в постановлении главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России от 27.10.2021 года № 200. В соответствии со ст. 51 ФЗ № 52-ФЗ решение о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В соответствии с положением об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом МЮ РФ от 06.06.2006 года № 205, главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают такими же полномочиями, установленными ФЗ № 52-ФЗ. Учитывая, что с начала 2022 года отмечался рост заболеваемости новой коронавирусной инфекции среди населения Красноярского края и других территорий РФ, а также отмечался ежедневный прирост случаев заболеваемости среди сотрудников/работников и осужденных учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю, в целях недопущения заноса инфекции и распространения в учреждениях ГУФСИН, постановлением ГГСВ МСЧ-24 ФСИН России были введены режимно-ограничительные мероприятия, в том числе и приостановка длительных свиданий (постановление от 07.02.2022 года № 16). Согласно справке ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 26.05.2022 года, 11 марта 2022 года ФИО2 предоставлялось длительное свидание с совместным проживанием с ФИО1 продолжительностью трое суток. Считают, что права и законные интересы истца не были нарушены действиями медицинских работников МСЧ-24, действия сотрудников соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов осужденного ФИО2, в части предоставления длительных свиданий с гражданской РФ ФИО1, каких либо незаконных действий сотрудниками МСЧ-24 в отношении ФИО1 допущено не было, в связи с чем, исковое заявление ФИО1 является необоснованным и не состоятельным, просит в иске отказать.

Представители административных ответчиков ФСИН России, Министерства юстиции РФ, заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, заявлений и ходатайств не представили, заинтересованное лицо ФИО2, находится в местах лишения свободы, представителя в суд не направил, ходатайств также не заявлял.

С учетом мнения представителя административного ответчика, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, а осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом "б" части 1 статьи 123 УИК РФ установлено, что осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, разрешается иметь три длительных свидания в течение года.

Согласно частям 1, 2 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Судом установлено, что ФИО1 с 10 ноября 2021 года состоит в браке с ФИО2, отбывающим наказание по приговору суда в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 08.02.2012 года.

30 января 2020 года Всемирная организация здравоохранения присвоила эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения.

11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения, оценив ситуацию с распространением коронавируса COVID-19, объявила пандемию (распространение нового заболевания в мировых масштабах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 утвержден перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, начиная с 11 февраля 2020 года, в этот перечень заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется Законом N 52-ФЗ.

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абз. 4 п. 2 настоящей статьи. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абз. 4 п. 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию (п. 3, п. 4 ст. 46 Закона N 52-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 49 Закона N 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 205 от 06 июня 2006 года, утверждено Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 2 Положения закреплено, что организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач ФСИН России, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Главные государственные санитарные врачи территориальных органов находятся в прямом подчинении начальников территориальных органов ФСИН России, а по вопросам госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача ФСИН России.

В силу п. 12 Положения, Главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными ст. 50 и ст. 62 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п. 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием выносить мотивированные постановления, в том числе и о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (подп. 6 п. 1 ст. 51 Закона N 52-ФЗ).

Согласно Постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 20.06.2020 года № 865, приостановлено предоставление длительных свиданий с осужденными в учреждениях территориальных органов ФСИН России с 23.06.2020 года до особого распоряжения.

На основании Постановления главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России полковника внутренней службы ФИО5 от 06.07.2020 года № 315 и от 03.08.2020 года № 377, в период с 07.07.2020 года по 04.08.2020 года в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю были введены режимно-ограничительные мероприятия (карантин), направленные на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, на основании которых предоставление длительных свиданий были приостановлены на период действия карантина.

В соответствии с предписанием заместителя начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России майора внутренней службы ФИО6 от 11.08.2020 года исх-24/ТО/40-4099, предоставление длительных свиданий в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю возобновлено с 12.08.2020 года.

Согласно Постановление главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России полковника внутренней службы ФИО7 от 07.10.2020 года № 475 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции», вновь приостановлено предоставление в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю длительных свиданий с 07.10.2020 года до особого указания.

В силу Постановления врио главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России майора внутренней службы ФИО6 от 01.03.2021 года № 26, с 10.03.2021 года возобновлено предоставление длительных свиданий.

Согласно Постановления главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России подполковника внутренней службы ФИО6 от 07.07.2021 года № 88, с 08.07.2021 года вновь приостановлено предоставление длительных свиданий в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю до особого распоряжения.

В силу Постановления главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России подполковника внутренней службы ФИО6 от 05.08.2021 года № 137, возобновлено предоставление длительных свиданий, для прохождения длительных свиданий, с предоставлением справки о прохождении ПЦР-теста на НКИ не ранее чем за 3 дня до предоставления свидания или справки о вакцинации.

Аналогичные требования по предоставлению длительных свиданий содержатся в постановлении главного государственного санитарного врача ФСИН России от 23.06.2021 года № 422 и в постановлении главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России от 27.10.2021 года № 200.

Поскольку с начала 2022 года отмечался рост заболеваемости новой коронавирусной инфекции среди населения Красноярского края и других территорий РФ, а также отмечался ежедневный прирост случаев заболеваемости среди сотрудников/работников и осужденных учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю, в целях недопущения заноса инфекции и распространения в учреждениях ГУФСИН, постановлением ГГСВ МСЧ-24 ФСИН России были введены режимно-ограничительные мероприятия, в том числе и приостановка длительных свиданий (постановление от 07.02.2022 года № 16).

Таким образом, должностные лица ФСИН России, действуя в пределах должностных полномочий, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний применили упреждающие меры, приостановив предоставление свиданий в исправительных учреждениях, путем вынесения оспариваемого решения

При этом, указанные меры являются временными, приняты в целях предупреждения распространения среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а равно работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации коронавирусной инфекции в условиях замкнутого пространства и тесного контакта между людьми в учреждениях пенитенциарной системы во исполнение полномочий по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что прямо предусмотрено положениями абз. 14 п. 1 ст. 1, ст. 29, ст. 50, ст. 51 Закона N 52-ФЗ.

Более того, согласно справке инспектора ОБ ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с 01.01.2022 года по 01.05.2022 год ФИО2 предоставлялось 11 марта 2022 года длительное свидание с совместным проживанием с ФИО1 продолжительностью 3 суток.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам административного истца, суд не усматривает нарушений прав административного истца при принятии оспариваемого решения, которым установлены дополнительные меры по защите осужденных и иных лиц от новой коронавирусной инфекции, не установлена совокупность предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для признания незаконным оспариваемого решения административных ответчиков и возложении обязанности отменить указанное решение, введенные административным ответчиком противоэпидемические мероприятия, предусмотрены положениями Закона N 52-ФЗ, главный санитарный врач, не выходя за пределы своей компетенции, установил профилактические меры, направленные на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции в подведомственных ему исправительных учреждениях, в том числе и в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где отбывает наказание ФИО2.

Равно как суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства юстиции РФ в части непринятия предусмотренных законом мер для приведения в соответствие положений УИК РФ, устанавливающих количество и порядок предоставления осужденным свиданий, положениям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и относимым международным нормам права, а именно, выразившееся в не внесении Президенту РФ законопроекта о внесении изменений и дополнений в УИК РФ, предусматривающего увеличение количества краткосрочных и длительных свиданий осужденным, отбывающим наказание в колонии строгого режима на облегченных условиях, до одного длительного и краткосрочного свидания в месяц, а также, предусматривающего правовой механизм, позволяющий осужденному получить дополнительное длительное и краткосрочное свидание с родственником при возникновении значимых личных обстоятельств и возложении обязанности внести Президенту РФ соответствующий законопроект, поскольку нарушений прав ФИО1 какими-либо действиями, либо бездействием Министерством юстиции РФ не допущено, доказательств обратного суду не представлено, более того, последней выбран неверный способ защиты права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Колесникович к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю, Центру государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России, Министерству юстиции РФ о признании решения, бездействия незаконными, возложении обязанности полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Колесникович к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю, Центру государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России, Министерству юстиции РФ о признании решения, бездействия незаконными, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2022г.