Дело № 2а-213/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧР, с. Ведено 21 августа 2025 года

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Булаевой Э.С., при секретаре судебного заседания Сидиевой З.Ю., с участием помощника прокурора Веденского района Чеченской Республики Ахмадова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х., в порядке ст.218 КАС РФ, в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, о нарушении законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Веденского района Чеченской Республики, в порядке ст.218 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Требования мотивирует следующим.

Прокуратурой района проведена контрольная проверка исполнения Администрацией законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

По итогам проверки автомобильных дорог местного значения Веденского сельского поселения Веденского муниципального района, проведенной с ОГИБДД ОМВД России по Веденскому району, установлено, что они не соответствуют техническим нормам.

В частности при проведении проверки в селе Ведено установлено, что на пересечении проезжих частей улиц Кирова и Комсомольская, а также на пересечении улиц Кирова и Орджоникидзе отсутствуют:

– со стороны ул. Кирова – дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

– со стороны ул. Комсомольская – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

– со стороны ул. Кирова – дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

– со стороны ул. Орджоникидзе – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

Помимо этого, вблизи дома № 4 по ул. Кирова отсутствует пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, а также дорожной разметкой 1.14.1 п. 6.2 ГОСТ 50597.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку они создают условия, подвергающие опасности жизнь и здоровье граждан в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий, том числе влекущие летальные исходы.

Кроме того, бездействие в названной сфере правоотношений идет в разрез и противоречит политике, проводимой руководством республики, направленной на снижение аварийности на автомобильных дорогах, увеличения уровня безопасности дорожного движения, исключения фактов смерти и травматизма среди участников дорожного движения.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления от 23.04.2025 в адрес главы Администрации.

Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, в ходе проведенной повторной проверки в июле 2025 г. установлено, что указанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены.

Выявленные нарушения в значительной степени стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами Администрации, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района ЧР Ахмадов М.В. поддержал административный иск прокурора, просил его удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Веденского муниципального района ЧР, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Представитель административного ответчика – заместитель главы администрации Веденского муниципального района ЧР – начальник ИСО и ЖКХ ФИО1 направила в суд заявление-ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, участвующего в деле, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд, находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

По смыслу п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Так, содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований ст.ст. 6, 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными и размещенными в соответствии с требованиями ГОСТ (п. 4.1.1).

Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст утверждены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Администрацией нарушены вышеизложенные требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно рапорту помощника прокурора Веденского района ЧР Ахмадова М.В., по результатам контрольной проверки исполнения Администрацией вышеуказанного законодательства, выявлено, что автомобильные дороги местного значения Веденского сельского поселения Веденского муниципального района не соответствуют техническим нормам.

23 апреля 2025 г. прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Администрации об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.

О том, что имеются указанные нарушения, подтверждается и объяснением заместителя главы администрации ФИО1 от 18 июля 2025 г.

Выявленные нарушения создают условия, подвергающие опасности жизнь и здоровье граждан в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе влекущие летальные исходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х., в порядке ст.218 КАС РФ, в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, о нарушении законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также в сфере безопасности дорожного движения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непроведении мероприятий по оборудованию участков автомобильной дороги в с. Ведено Веденского муниципального района дорожными знаками и разметкой.

Обязать администрацию Веденского муниципального района Чеченской Республики, в 2-месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по оборудованию в с. Ведено Веденского муниципального района пересечения проезжих частей улиц Кирова и Комсомольская, а также на пересечения улиц Кирова и Орджоникидзе:

– со стороны ул. Кирова - дорожным знаком 2.1 «Главная дорога»;

– со стороны ул. Комсомольская – дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу»;

– со стороны ул. Кирова – дорожным знаком 2.1 «Главная дорога»;

– со стороны ул. Орджоникидзе – дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу».

Оборудовать пересечение улицы Кирова со стороны пешеходной части ул. Нурадилова в сторону парка культуры и отдыха вблизи дома № 4 по ул. Кирова пешеходным переходом, обозначенным дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, а также дорожной разметкой 1.14.1 п. 6.2 ГОСТ 50597.4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2025 года.

Мотивированное решение суда составлено 22 августа 2025 года.

Председательствующий Э.С. Булаева