РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 г. г. Новомосковск Тульская область
Новомосковский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Королевой А.А.,
при секретаре Якушиной О.А.,
с участием административного истца помощника Новомосковского городского прокурора Демидовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1815 по административному иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий,
установил:
Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией муниципального образования город Новомосковск законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования город Новомосковск установлено, что по адресу: <...> отсутствуют контейнерная площадка, асфальтово-бетонное покрытие для подхода и подъезда, что является нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области по непринятию мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск Тульской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.
Определением Новомосковского районного суда Тульской области от 4 июля 2025 г. в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «МСК-НТ».
Административный истец помощник Новомосковского городского прокурора Демидова М.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области по непринятию мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск Тульской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по адресу: <...> контейнерную площадку для накопления крупногабаритных твердых коммунальных отходов с асфальтово-бетонным покрытием для подхода и подъезда.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо ООО «МСК-НТ» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица.
Суд, выслушав помощника Новомосковского городского прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные требования закреплены также в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Тульской области от 28 декабря 2018 г. № 580 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
Как следует из ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 3 ч. 2 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Судом установлено, что по адресу: <...> не оборудована контейнерная площадка для накопления крупногабаритных твердых коммунальных отходов с асфальтово-бетонным покрытием для подхода и подъезда.
Администрация муниципального образования город Новомосковск самостоятельных мер к оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу, не принимает, что подтверждается: актом проверки от 20 мая 2025 г.; предписанием в адрес администрации муниципального образования город Новомосковск от 20 мая 2025 г.; сообщением № от 9 июня 2025 г. администрации муниципального образования город Новомосковск об устранении выявленных нарушений в строительный сезон 2026 г.
Указанные нарушения законодательства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
С учетом вышеизложенного, в силу ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.
Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст. 187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействия и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области по непринятию мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.
Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск Тульской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по адресу: <...> контейнерную площадку для накопления крупногабаритных твердых коммунальных отходов с асфальтово-бетонным покрытием для подхода и подъезда.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 6 августа 2025 г.