Дело № 2а-1700/2022 копия

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» декабря 2022 года г.Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Мельник Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, о признании незаконным решения,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа с заявлением № на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Комитет отказал в выдаче такого разрешения, сославшись на то, что указанная в заявлении рекламная конструкция, нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки Краснокамского городского округа. Решение считает незаконным, поскольку установка рекламной конструкции в территориальной зоне «К» не может привести к ухудшению архитектурно-художественного облика городского округа.

В судебном заседании административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, участия не принимал.

Представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений.

Представители заинтересованных лиц Администрации Краснокамского городского округа, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, участия не принимали.

Суд, заслушав представителей, исследовав материалы административного дела, не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан: 1)указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 13 указанной статьи орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Основания, по которым может быть принято решение об отказе в выдаче разрешения, предусмотрены частью 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которой решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частью 5 в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Согласно п. 26.1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», входит в полномочии органов местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации Краснокамского городского округа от 19.04.2021 № 257-п утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа.

Пунктом 2.1.5 указанного положения установлено, требования к соответствию рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки Краснокамского городского округа - требования к внешнему виду рекламных конструкций и их территориальному размещению, установленные с учетом особенностей архитектурного облика сложившейся застройки различных частей Округа в целях его охраны.

В соответствии с п.2.1.12. указанного положения к видам рекламных конструкций относится светодиодный экран, - устройство отображения и передачи визуальной информации (дисплей, телевизор, монитор), устанавливаемое как отдельно стоящая рекламная конструкция.

Пунктом 4.3 указанного положения определено, что расстояние от ближайшего края отдельно стоящей конструкции до ближайшего здания, строения, сооружения должно составлять не менее 3 м.

Согласно положению о Комитете земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска» утвержденному Решением Краснокамской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в сфере регулирования рекламной деятельности на территории Краснокамского городского округа, уполномоченным лицом является Комитет.

На основании п.3.10. Положения, Комитет земельных и имущественных отношений :

- выдает разрешения на размещение рекламных конструкций, осуществляет контроль за размещением и содержанием рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа;

- от имени администрации Краснокамского городского округа заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Краснокамского городского округа, по результатам торгов;

- проводит торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности Краснокамского городского округа, после утверждения в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» схем размещения рекламных конструкций.

Процедура по предоставлению муниципальной услуги установлена административным регламентом комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа, аннулирование такого разрешения», утвержденным постановлением администрации Краснокамского городского округа от 28.07.2022 № 650-п.

В пункте 2.13.3 Административного регламента, указаны основания для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции:

2.13.3.1. Несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2.13.3.1. Несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае если место установки рекламной конструкции, в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», определяется Схемой размещения рекламных конструкций);

2.13.3.3. Нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

2.13.3.1. Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Краснокамского городского округа;

2.13.3.5. Нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

2.13.3.1. Нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Административный истец ФИО1 является собственником индивидуального гаража, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>) на земельных участках с кадастровыми номерами №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде светодиодного экрана, планируемую установить по адресу: <адрес>), кадастровый №. Заявление зарегистрировано, исходящий №. (л№).

К заявлению были приложены чек от ДД.ММ.ГГГГ, проект рекламной конструкции и её территориального размещения, из которого следует, что планируемая им к размещению рекламная конструкция-светодиодный экран, будет расположена на объекте недвижимости.(№).

По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <адрес>), кадастровый №, административный ответчик на основании пункта 2.13.3.4 административного регламента, п.15.4 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе», ДД.ММ.ГГГГ принял решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в виду нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Краснокамского городского округа.(№).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом административному ответчику было направлено письмо № в котором было указано, что согласно приложенному к заявлению проекту планируемая к размещению рекламная конструкция противоречит виду рекламной конструкции, установленному Постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа, поскольку не является отдельно стоящей. К письму приложено решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд соглашается с доводами административного ответчика и принятым оспариваемым административным истцом решением от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно п.4 ч.15 ст.19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Планируемая административными истцом к размещению рекламная конструкция в виде светодиодного экрана, не является отдельно стоящей, что противоречит требованиям Постановления администрации Краснокамского городского округа от 19.04.2021 № 257-п, которым утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа, поэтому оспариваемое решение соответствует требованиям закона.

Суд считает, что решение административного об отказе в выдаче разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, принято в рамках действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.,ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья