Решение по делу № 2-1149/2024 от 23.01.2025

<данные изъяты>

№ 2-126/2025 (2-1149/2024;)

72RS0028-01-2024-001757-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 23 января 2025 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи: Солодовника О.С.,

при секретаре: Глущенко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/2025 (2-1149/2024;) по иску Тюменского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Петелино» о возложении обязанностей по разработке проектов зон санитарной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор (далее – Прокурор) обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Петелино» (далее – ООО «Петелино», Общество, ответчик) о возложении обязанностей разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения – скважин, расположенных в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тюменской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с требованиям пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обратиться с заявлением в Департамент недропользования и экологии Тюменской области с заявлением об установлении зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения, получить правовой акт об установлении зон санитарной охраны данных источников питьевого водоснабжения в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда (л.д.4-8).

Требования мотивированы тем, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в ходе которой установлено, что ООО «Петелино» имеет лицензию <адрес> ВЭ от 06 мая 2022 года на добычу подземных вод, в рамках которой эксплуатируются 2 скважины для добычи подземных вод, расположенные в <адрес> области на земельном участке с кадастровым номером №, в целях питьевого и хозяйственно – бытового или технического водоснабжения. В период с 2022 года по 2024 год Обществом на основании указанной лицензии добыто 193,653 тыс. куб.м подземных вод, однако до настоящего времени проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, на которых осуществляется добыча подземных вод на указанных скважинах, не разработаны, чем нарушены требования действующего законодательства. Ссылаясь на то, что разработка проектов зон санитарной охраны необходима для обеспечения безопасной окружающей среды, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Шайкина А.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Дело было рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ООО «Петелино», представителей третьих лиц Департамента недропользования и экологии Тюменской области, Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, ООО «ЗапСибЦЭП» о времени и месте рассмотрения дела извещенных надлежащим образом.

Информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Ялуторовского районного суда Тюменской области yalutorovsky.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Петелино» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> В ЕГРН отсутствуют сведения о расположенных на данном земельном участке сооружениях с наименованием - скважина (л.д.17, 59, 60-61).

Департаментом недропользования и экологии Тюменской области выдана ООО «Петелино» лицензия на пользование недрами <адрес> для разведки и добычи подземных вод. Участок недр «Петелинское МППВ», участок недр расположен в <адрес>. Дата государственной регистрации – 06 мая 2022 года. Срок окончания пользования участком недр 13 декабря 2044 года (л.д.18-31, 69-82).

Согласно приложению к лицензии срок ввода месторождения подземных вод в разработку (эксплуатацию) не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (пункт 4.2.3). Не позднее двух дет с даты государственной регистрации лицензии установить зоны санитарной охраны источников водоснабжения у Распорядителя недр в соответствии с действующим законодательством. Временно, до утверждения проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, соблюдать границы и режим зон санитарной охраны на водозаборе в порядке, установленном действующим законодательством, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пункт 5.5).

Приказом № 0765-ОД от 27 июня 2024 года Департамент недропользования и экологии внес изменения в лицензию № в части сведений об участке недр и схемы расположения участка недр и описания его пространственных границ (л.д.92-94).

ООО «Петелино» представлен договор № 14Д/2024 от 01 августа 2024 года, заключенный с ООО «ЗапСибЦЭП» на выполнение работ по разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны. Срок выполнения работ составляет 150 календарных дней с момента предоставления всей необходимой информации (л.д.11-16, 95-99).

Также ООО «Петелино» представлен договор № 13-Н/24 от 27 апреля 2024 года, заключенный с ГБУ ТО «НПЦ «Тюменьгеомониторинг» на выполнение работ по подготовке заявочной документации на внесение изменений в лицензию на пользование недрами от 06 мая 2022 года № в Департаменте недропользования и экологии Тюменской области (л.д.83-90).

Согласно отзыву ООО «ЗапСибЦЭП» в настоящее время ими ведутся работы по разработке проекта зон санитарной охраны, в данный проект будут включены: определение границ зоны и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, составляющих ее поясов с согласованием в Департаменте недропользования и экологии Тюменской области в Едином государственном реестре недвижимости сведений в порядке межведомственного электронного взаимодействия; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждения загрязнения источника согласованный собственник земельного участка; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (л.д.121).

По объяснениям ФИО1, в ООО «Петелино» она работает в должности заместителя директора по общим вопросам, указала, что у Общества имеется лицензия на пользование недрами в рамках которой эксплуатируются две скважины, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №. Эксплуатация скважин осуществляется в течении более двух лет, зона санитарной охраны данных источников питьевого водоснабжения не установлена. С начала 2024 года ответчиком ведутся работы по внесению изменений в лицензию в части координат. Изменения внесены. В настоящее время заключен договор от 01 августа 2024 года о разработке проекта зон санитарной охраны для указанных источников, ведутся работы по разработке проектной документации (л.д.10).

В отзыве на исковое заявление Департамент недропользования и экологии Тюменской области сообщил, что с заявлением об установлении зон санитарной охраны ООО «Петелино» в Департамент не обращалось (л.д.51-53).

Департамент недропользования и экологии Тюменской области уведомлял ООО «Петелино» об обязанности в течение двух лет с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами, то есть до 06 мая 2024 года, установить зоны санитарной охраны источника водоснабжения в соответствии с действующим законодательством (л.д.57).

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно частям 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункту 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений (часть 1).

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с данным кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

При рассмотрении дела по существу достоверно установлено и ответчиком не оспорен факт отсутствия разработки проекта зон санитарной охраны вокруг спорных скважин, расположенных на земельном участке, принадлежащем ООО «Петелино» и используемых ответчиком для добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения.

Ответчик обязан был разработать данные зоны в течение двух лет с даты государственной регистрации лицензии – 06 мая 2022 года, в силу обязанности, возложенной на Общество пунктом 5.5. приложения к лицензии на пользование недрами ТЮМ 002981 ВЭ.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте положений пункта 3 статьи 123 Конституции России и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств не представлено, соответствующие зоны санитарной охраны ООО «Петелино» в срок до 06 мая 2024 года разработаны не были.

Возражая против удовлетворения заявленных требований ООО «Петелино ссылалось на то, что фактов нарушения ответчиком установленных в лицензии границ и режима зон санитарной охраны на водозаборе за весь период пользования источником водоснабжения не установлено, с учетом временного регулирования, определенного в абзаце втором пункта 5.5 приложения к лицензии на пользование недрами №.

Между тем, данные обстоятельства к числу оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора не относятся, поскольку требования в отношении зон санитарной охраны подлежат исполнению в силу требований, определенных законодательством, а также отдельно возложенным на ООО «Петелино» документом – лицензией на пользование недрами и не зависит от наличия либо отсутствия фактов нарушений условий лицензии на добычу недр.

Юридические лица приобретают и осуществляют свои права своей волей и в своем интересе, при этом юридические лица свободны в заключении сделок между собой (статья 17 Конституции России, статьи 1, 9, 10, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой данной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

Согласно пункту 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

С учетом изложенных положений закона, то обстоятельство, что ООО «Петелино» был заключен договор с ООО «ЗапСибЦЭП» на выполнение работ по разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны, не может служить основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку заключенный договор не изменяет возложенную непосредственно на ответчика обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны и его согласованию.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Прокурором заявлено о разумности срока исполнения решения суда в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Однако из просительной части искового заявления усматривается, что срок исполнения решения в один год фактически заявлен в отношении трех разных действий: 1) разработка зон санитарной охраны; 2) обращение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тюменской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и получение санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны; 3) обращение с заявлением в Департамент недропользования и экологии Тюменской области с заявлением об установлении зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения, получить правовой акт об установлении зон санитарной охраны данных источников питьевого водоснабжения.

На предложение суда об уточнении требований в данной части прокурором указано на отсутствие необходимости в уточнении требований в части, касающегося сроков исполнения решения суда.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает необходимым самостоятельно установить соответствующие сроки исполнения решения суда, с учетом того, что все заявленные действия являются последовательными и каждое последующее зависит от предыдущего.

Таким образом, с целью недопущения неоднозначного толкования решения суда, суд полагает необходимым установить срок 1 год на исполнение решения в части разработки проекта зон санитарной охраны; 30 дней на то, чтобы с момента получения разработанного проекта зон санитарной охраны обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тюменской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с требованиям пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 30 дней на то, чтобы с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны обратиться с заявлением в Департамент недропользования и экологии Тюменской области с заявлением об установлении зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения, получить правовой акт об установлении зон санитарной охраны данных источников питьевого водоснабжения.

Такой срок является разумным, с учетом характера допущенных нарушений, сложности их устранения и того, что работа по разработке проекта зон санитарной охраны уже была ответчиком начата.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации на ООО «Петелино» относится государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Тюменского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Петелино» о возложении обязанностей по разработке проектов зон санитарной охраны – удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Петелино» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанности:

- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения – скважин, расположенных в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

- в течение 30 дней с момента получения разработанного проекта зон санитарной охраны обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тюменской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с требованиям пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны обратиться с заявлением в Департамент недропользования и экологии Тюменской области с заявлением об установлении зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения, получить правовой акт об установлении зон санитарной охраны данных источников питьевого водоснабжения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Петелино» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в бюджет муниципального образования городской округ город Ялуторовск государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 31 января 2025 года.

<данные изъяты>