Дело № 64RS0027-01-2022-000672-95

Производство № 2а-413/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года г. Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при помощнике судьи Федоровой О.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.08.2022 года, представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2022 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в котором просит: признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-12528918 от 19.05.2022 года; обязать административного ответчика произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права ФИО3 в связи с образованием многоконтурного земельного участка путем выдела в счет 30 земельных долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 6 301 600 кв.м, расположенный по адресу: взыскать с административного ответчика государственную пошлину за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 6 301 600 кв.м, расположенный по адресу: (далее – земельный участок). ФИО3 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление, административный ответчик) с заявлением о государственном кадастровым учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка в связи с образованием многоконтурного земельного участка путем выдела в счет 30 земельных долей из участка с кадастровым номером №. Для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО3 представлен межевой план от 26.03.2022 года. Однако 19.05.2022 года учетно-регистрационные действия были приостановлены (уведомление от 19.05.2022 года № КУВД-001/2022-12528918. Административный истец полагает, что правовые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета отсутствуют, в связи с чем, обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не предоставила.

Представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.08.2022 года, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.01.2022 года, в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений государственного органа возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 6 301 600 кв.м, расположенный по адресу:

28.03.2022 года ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровым учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка в связи с образованием многоконтурного земельного участка путем выдела в счет 30 земельных долей из участка с кадастровым номером №

Для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО3 представлен межевой план от 26.03.2022 года.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у Общества с ограниченной ответственностью «АСК-АГРО».

Поскольку согласие арендатора или протокол общего собрания в соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель) представлен не был, Управление пришло к выводу, что в данном случае у ФИО3 не возникло право на осуществление выдела земельного участка в счет земельной доли из участка с кадастровым номером №, что привело к приостановлению учетно-регистрационных действий (уведомление от 19.05.2022 года № КУВД-001/2022-12528918).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона об обороте земель правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется помимо Закона об обороте земель Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными нормативными правовыми актами.

На основании ст. 252 ГК РФ участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, перечисленных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ.

Пунктом 5 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что особенности процедуры выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предусматриваются законом об обороте земель.

В силу положений п. 1 ст. 12 Закона об обороте сельскохозяйственных земель в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных этой статьей, а также ст. 13 и 14 данного федерального закона.

Пунктом 1 ст. 13 Закона об обороте земель предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли (долей), если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и Законом об обороте земель.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пп. 4 - 6 ст. 13 (п. 2).

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (п. 3).

Если указанное в п. 3 данной статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (п. 4).

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется (п. 5).

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном ст. 13.1 Закона об обороте сельскохозяйственных земель (п. 6).

Пунктом 5 ст. 14 Закона об обороте земель установлено, что участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным п. 4 ст. 13 данного федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.

Поскольку согласие арендатора или протокол общего собрания в соответствии с п. 5 ст. 14 Закона об обороте земель на государственную регистрацию представлены не были, суд соглашается с выводами Управления о наличии оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

По смыслу ст. 62 и п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ по данной категории дел в административном исковом заявлении административный истец должен указать сведения о своих правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием и представить совместно с административным исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования. Обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод возложена на административного истца.

Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований ФИО3 судом при рассмотрении заявленных административных исковых требований не установлена.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-12528918 от 19.05.2022 года.

Поскольку требования о возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок и взыскании государственной пошлины являются производными от требования о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, они также удовлетворению не подлежат.

Относительно доводов представителя административного ответчика о необходимости оставления административного искового заявления без рассмотрения, суд приходит к следующему.

Положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствия для судебной защиты нарушенного права.

На момент обращения ФИО3 с данным административным иском в суд, сроки обращения в апелляционную комиссию истекли, вместе с тем истечение установленных сроков досудебного урегулирования спора не может ограничивать право административного истца на судебную защиту своих прав и законных интересов, при том, что процессуальные сроки подачи административного иска установленные ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО7 (паспорт № выдан ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2022 года.

Председательствующий подпись О.С. Раат