Дело № 2а-5709/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Круценок А.М.,

с участием: помощника прокурора <адрес> <адрес> Александровой А.С., представителя административного ответчика Администрации г. <адрес> и заинтересованного лица Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. <адрес> ФИО1, представителей заинтересованных лиц Правительства <адрес> края ФИО2, Министерства имущества <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Центрального района города Хабаровска к Администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия,

установил:

исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующий в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении социальных прав, по итогам которой установлено, что в нарушение Постановления Правительства <адрес> № администрацией <адрес> ФИО4 и членам ее семьи не образован, и не предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ года администрацией <адрес> нарушаются права и законные интересы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, выраженные в непредоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в границах Хабаровского городского округа, для индивидуального жилищного строительства. Просит признать бездействие незаконным и возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить земельный участок бесплатно в собственность ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах городского округа «<адрес>», с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом <адрес> края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в <адрес> крае».

К участию в деле привлечены заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Хабаровского транспортного прокурора Александрова А.С. поддержала доводы, изложенные в административном иске в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> и заинтересованного лица Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ФИО1 заявленные требования не признал, считая требования незаконными и необоснованными, просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в отзыве, в котором указано, что административное исковое заявление подано лицом, не имеющим полномочий на его подачу. В нарушение положений ч.1 ст.39 КАС РФ в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд. Наделение указанных граждан статусом «многодетные» не свидетельствует о невозможности самостоятельного обращения данных граждан в суд в целях защиты своих прав. Также истцом не принято во внимание нормативное регулирование спорных правоотношений. Считает, что Министерство имущества <адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица <адрес> ФИО2 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым по информации министерства имущества края, в рамках ранее действующего Закона № 100 ФИО4 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно с целью осуществления индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> и по настоящее время она состоит на данном учете. В соответствии с Порядком №, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была приглашена на комиссию по распределению имеющихся свободных земельных участков, расположенных в <адрес> муниципального района и находящихся в собственности <адрес>. Однако, на распределение земельных участков не явилась, причин своей неявки комиссии не сообщила. В силу ч.1 ст.28 Закона № 104 истцы не лишены права приобрести земельный участок самостоятельно в собственность бесплатно в порядке, установленном ст.ст. 39.14-39.17 ЗК РФ. Доводы прокурора о бездействии Администрации, выразившиеся в том, что не образован и не предоставлен ФИО4 земельный участок, заявлены без учета того, что законом установлена административная процедура распределения земельных участков, а не индивидуальное предоставление, как того требует прокурор. Доказательства, что истцы оформили документы в порядке, установленном ст.ст. 39.14-39.17 ЗК РФ, предоставили их Администрации, а последняя отказывается предоставить земельный участок, в нарушении ст. 62 КАС РФ в материалы дела не представлены. Предоставление земельных участков на территории <адрес> в собственность бесплатно осуществляется исключительно в установленных законом случаях и реализуется в строгом соответствии с требованиями указанного земельного законодательства, в связи с чем, заявленные требования фактически направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Также, прокурором не предоставлено доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска в суд непосредственно ФИО4 по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам, что в силу ст. 194 КАС РФ является основанием для прекращения производства по административному делу. Просит прекратить производство по административному делу.

Представитель Министерства имущества <адрес> ФИО3 возражал против удовлетворения требований прокурора, поддержал доводы, изложенные в возражениях, в которых указано, что административный истец не привел доказательств того, что права и законные ФИО4 были нарушены. Законодательство не предусматривает какой-либо срок для предоставления земельных участков. Доказательства, что у истца имеются правовые основания для предоставления земельного участка вне очереди, не были приведены. Заявленная правовая позиция административного истца не может учитываться судом, так как основана на неправильном применении норм материального права, без учета установленных нормативно-правовыми актами правил очерёдности в предоставлении земельных участков многодетным семьям бесплатно. Вопреки позиции прокурора, министерством и администрацией были предприняты меры по реализации права административного истца. Доказательств наличия уважительных причин, по которым ФИО4 не может обратиться в суд самостоятельно, административным истцом не представлено. Данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу в порядке, предусмотренном ст.194 КАС.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор, обращаясь с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, должен представить доказательства, что оспариваемыми действиями (бездействиями) административного ответчика нарушаются права либо законные интересы неопределенного круга лиц, либо создана угроза их нарушения. В случае, если круг лиц определен, в чьих интересах заявлен иск прокурора, то суду следует установить, вправе ли прокурор в соответствии с вышеуказанными нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предъявить иск в интересах этих лиц, и разрешить вопрос о привлечении данных лиц к участию в деле в качестве материально-правового истца.

Обращаясь с административным исковым заявлением, прокурор указал, что в нарушение Постановления <адрес> №-пр Администрацией <адрес> ФИО4 и членам ее семьи не образован и не предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность. В связи с чем, с 2011 года администрацией <адрес> нарушаются права и законные интересы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, выраженные в не предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в границах Хабаровского городского округа, для индивидуального жилищного строительства.

Из административного искового заявления следует, что в обоснование своих требований прокурором указано, что в нарушение Постановления <адрес> №-пр Администрацией <адрес> ФИО4 и членам ее семьи не образован и не предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность. В связи с чем, с 2011 года администрацией <адрес> нарушаются права и законные интересы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, выраженные в не предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в границах Хабаровского городского округа, для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, заявленный прокурором административный иск направлен в защиту прав семьи - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, поставленных на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, круг которых является определенным.

В соответствии с положениями ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах граждан только в случае, если последние по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами реализовать указанное право.

Между тем, прокурором не представлено доказательств в подтверждение того, что вышеуказанные граждане, претендующие на бесплатное предоставление им земельного участка в собственность, в силу вышеперечисленных обстоятельств лишены права на самостоятельное обращение с административным иском в суд.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из вышеприведенных норм права следует, что прокурор, обращаясь с указанным иском, должен представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых заявлен данный административный иск.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу, что такие доказательства прокурором не представлены по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с п.6 ст.39.5 ЗК РФ, условия предоставления таких участков, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых граждан в собственность бесплатно установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (далее - <адрес>)

Согласно пп. «а» п.1 ч.1 ст.<адрес> № земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства по месту жительства в населенных пунктах края, не относящихся к сельской местности.

Порядок распределения земельных участков, находящихся на территории <адрес>, гражданам, имеющим трех и более детей, в целях предоставления в собственность бесплатно утвержден <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (далее - Порядок №-пр).

В силу данного Порядка, образование и распределение земельных участков осуществляется уполномоченным органом из числа государственных органов субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в зависимости от того, в чьей собственности находятся такие участки.

Распределение земельных участков в границах <адрес>, находящихся в собственности городского округа «<адрес>» или государственная собственность на которые не разграничена осуществляет Администрация <адрес> в лице комиссии по распределению земельных участков, положение и состав которой утверждены постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Граждане, указанные в п.1 ч.1 ст.<адрес> №, имеют право приобрести земельные участки в собственность бесплатно в случае, если они состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление таких земельных участков (пп. «а» п.3 ч.2 ст.<адрес> №).

Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет осуществляется уполномоченным <адрес> исполнительным органом края на основании заявления данных граждан о постановке на учет, которое подписывается всеми дееспособными членами многодетной семьи либо одним из них при наличии письменного согласия на это остальных дееспособных членов данной семьи (ст. <адрес> №).

Учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и ведение Единого реестра граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории <адрес> осуществляет уполномоченный исполнительный орган края - Министерство имущества <адрес> (п. 3.1.6 Положения о Министерстве имущества <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории <адрес>», действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории <адрес>.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» с заявлением о постановке на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно с целью осуществления индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>.

Распоряжением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес> (л.д.20)

Согласно выписке из Единого реестра граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 состоит на данном учете с целью осуществления индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> в порядке очередности под номером №

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, сформированных для их бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, а также установлена дата, время и место распределения земельных участков, указанных в приложении к настоящему постановлению, на заседании комиссии по распределению земельных участков - ДД.ММ.ГГГГ, 16.00, актовый зал департамента архитектуры, строительства и землепользования, <адрес>.

Данное постановление было опубликовано в газете «<адрес> вести», а также размещено на сайте https://khab-vesti.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлениями Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была приглашена для участия в проведении комиссии по распределению имеющихся свободных земельных участков, находящихся в собственности <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией было проведено заседание, на которое ФИО4 не явилась, что подтверждается протоколом заседания комиссии №.

В силу ч.1 ст.<адрес> № ФИО4 не лишена права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном положениями ст.ст. 39.14-39.17 ЗК РФ.

Между тем, обращаясь с административным иском, прокурор должен доказать нарушение прав и законных интересов указанных лиц оспариваемыми бездействиями.

Доказательств нарушения прав и законных интересов определенного круга лиц обжалуемыми бездействиями административного ответчика, прокурором не представлено.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих право прокурора на подачу в суд с настоящего административного иска в интересах определенного круга лиц, а также, принимая во внимание, что документов о невозможности самостоятельного обращения ФИО4 в суд за защитой своих прав, в административном исковом заявлении не приведено и материалы дела не содержат, доводы истца не подтверждены доказательствами, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора <адрес> - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения - 23 декабря 2022 года.

Председательствующий Н.В. Владимирова