Решение по делу № 2А-1280/2023 от 25.07.2023

Дело №2а-1280/2023 КОПИЯ

№ 59RS0017-01-2023-000416-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 25 июля 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Пескова В.Н.

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю», о признании незаконными взыскания от 11.02.2022, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю, Министерству финансов РФ в лице УФК по Пермскому краю, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 700 000 рублей.

Определением от 10.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю.

Определением от 08.06.2023 ФСИН России привлечено к участию в деле в качестве соответчика, с одновременным исключением из числа заинтересованных лиц.

Определением от 28.06.203 приняты к производству дополнительные исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановления врио начальника УФИЦ при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю от 11.02.2022. В соответствии со ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывал наказание в виде лишения свободы. На основании постановления Соликамского городского суда Пермского края от ... наказание было заменено на принудительные работы, направлен для отбывания наказания в УФИЦ при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в г. Гремячинск.

За время отбывания принудительных работ трижды привлекался к дисциплинарной ответственности постановлениями от ..., от .... По указанному основанию ... был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и водворен для дальнейшего содержания в помещение для нарушителей (ч. 3 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Наложенные взыскания обжаловал в судебном порядке. Апелляционным определением Коллеги по административным делам Пермского краевого суда от ... дисциплинарное взыскание в виде выговора от ... было признано незаконным, в этот же день он был выпущен из помещения для нарушителей. Нахождение в указанном помещении ограничивало его в правах по сравнению с обычными условиями отбывания принудительных работ, он был уволен с оплачиваемой работы, не имел возможности видеться с близкими родственниками, получать информацию. Незаконное водворение в помещение для нарушителей сказалось на состоянии его здоровья, возможности посещения медицинских учреждений, приема лекарств.

Просит признать незаконным постановление от ... о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы искового заявления поддержал. Пояснил, что значительную часть времени содержался в помещении для нарушителей один. Администрация УФИЦ выходила с представлением о замене принудительных работ на лишение свободы, в удовлетворении которого Губахинским городским судом Пермского края было отказано. В связи с ограничением в передвижении не имел возможности полноценно питаться, проходить лечение, пропустил похороны отца.

Представитель административного истца адвокат Песков В.Н. на иске настаивал, пояснил, что срок для обращения за судебной защитой не пропущен. Нахождение в условиях изоляции, а также состояние здоровья истца не позволяло немедленно обжаловать наложенные взыскания.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что истцом пропущен срок на обращение в суд. Ограничения, связанные с содержанием в помещении для нарушителей не препятствовали ФИО1 в получении медицинской помощи, возможности реализации иных прав, установленных Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Неявка в судебное заседание представителей административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по Пермскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела по существу.

В письменных возражениях представитель ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО3 указала, что факт причинения физических или нравственных страданий истцу не доказан, нарушение личных неимущественных благ само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований (л.д. 95-96).

Представитель Министерства финансов РФ, УФК по Пермскому краю ФИО4 в письменных возражениях указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Кроме того, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является, его интересы вынесенным решением не затрагиваются (л.д. 169-174).

Суд, заслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, письменные возражения, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра (ст. 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно статье 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (ч. 3 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), действующие в ...

Разделом XVIII указанных Правил предусмотрены особенности содержания осужденных в помещении для нарушителей.

ФИО1 заявил исковые требования об отмене постановления от ..., взыскании компенсации в результате незаконного содержания в помещении для нарушителей в период с ...

Факт нахождения истца в условиях отбывания наказания в виде принудительных работ, следует из административного искового заявления, материалов дела, справки на л.д. 132, административными ответчиками не оспаривается.

Как установлено частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По аналогичным делам Европейским судом сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения в жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановления от 16 января 2007 года по делу «Солмаз против Турции», от 10 января 2012 года по делу «А. и другие против Российской Федерации»).

Принимая во внимание то, что административный истец заявляет требования о содержании в ненадлежащих условиях и взыскании компенсации в связи с таким содержанием в УФИЦ при ФКУ ИК №10 ГУФСИН России по Пермскому краю, куда он был помещен до обращения в суд с иском, а также учитывая, что истец изначально обращался в Губахинский городской суд Пермского края в защиту своих нарушенных прав (дело №...), суд считает, что оснований для отказа в иске в связи с пропуском срока для обращения за судебной защитой, не имеется. Срок обращения в суд ФИО1 с административным исковым заявлением ... не пропущен, так как истец последовательно совершает действия, направленные на защиту и восстановление своих нарушенных прав.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден Мотовилихинским районным судом г. Перми приговором от ... по п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 161 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы.

Постановлением Соликамского городского суда Пермского края лишения свободы заменено на 1 год 21 день принудительных работ.

... ФИО5 прибыл для отбывания принудительных работ в УФИЦ при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю г. Гремячинск.

Данные обстоятельства установлены решением Губахинского городского суда Пермского края по делу №..., и в силу ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ повторному доказывания в рамках настоящего дела не подлежат (л.д. 10/об).

Согласно свидетельству о заключении брака ... в связи с вступлением в брак ФИО6 изменил фамилию на ФИО1 (л.д. 137).

В соответствии с приказам ФСИН России от ..., изменениями в Устав ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, изолированный участок, функционирующий как исправительный центр по адресу: ... входит в структуру ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Исправительный центр обеспечивает соблюдение осужденными порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ. (л.д. 40-47).

Постановлением ... за нарушение установленного порядка и условий отбывания принудительных работ осужденному ФИО6 объявлен выговор.

Постановлением ... за совершение в течение года в период отбывания наказания в виде принудительных работ с ... трех нарушений осужденный ФИО6 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановление ФИО7 объявлено под роспись ...

Факт водворения ФИО1 в помещение для нарушителей ... сторонами не оспаривается.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ... принято новое решение по административному делу ..., - признано незаконным постановление и.о. начальника УФИЦ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ... о применении в отношении ФИО6 меры дисциплинарного взыскания в виде выговора. В указанную дату – ... ФИО1 перестал содержаться в помещении для нарушителей.

В соответствии с ч. 6 ст. 65.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, со дня направления представления, о замене наказания в виде принудительных работ лишением свободы, и до решения суда администрацией исправительного центра по согласованию с прокурором осужденный к принудительным работам может быть водворен в помещение для нарушителей.

Основанием для признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ является совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Поскольку наложенные на ФИО1 взыскания без учета постановления №..., признанного незаконным ..., не образуют необходимую совокупность нарушений, установленную ч. 5 ст. 65.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, суд признает незаконным постановление №... года о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Незаконное применение к осужденному меры взыскания, приведшее к ограничениям, установленным Уголовно-исполнительным кодексом РФ его прав, свидетельствуют о нарушении условий содержания в исправительном учреждении.

Кроме того, по смыслу ч. 6 ст. 65.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, содержание в помещении для нарушителей для осужденного начинает исчисляться со дня направления представления, о замене наказания в виде принудительных работ лишением свободы. При этом доказательств того, что данное представление по материалу №4/17-85/2022 было направлено в Губахинский городской суд Пермского края 11.02.2022 ответчиком не представлено (л.д. 17).

Режим отбывания наказания в виде принудительных работ, установленный положениями статей 60.4, 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса, а с ... Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы от ... предоставляет осужденному более широкий круг прав и свобод, нежели содержание в помещении для нарушителей в соответствии с ч. 6 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, разделом XVIII Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы от ..., в части передвижения, трудоустройства, возможности выхода за пределы исправительного центра, распорядка дня, использования личных предметов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия административного ответчика ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, без должных оснований признавшего осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и содержавшего его в помещении для нарушителей УФИЦ при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с ..., привело к нарушению прав административного истца, воспрепятствовало возможности реализовать свое право на отбывание наказания в виде принудительных работ в надлежащих условиях, предусмотренных статей 60.4, 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса, а с ... – Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы от ...

Нарушение прав и законных интересов истца помимо общих ограничений было связано, в том числе с невозможностью участия в похоронах близкого родственника (л.д. 137-140), с прекращении трудоустройства в период с ..., что следует из табелей учета рабочего времени на л.д. 141-152, с состоянием здоровья ФИО1 (л.д. 19, 134-135). При этом суд считает, что у ФИО1 имелась возможность получать необходимую медицинскую помощь, что следует из согласованных начальником УФИЦ заявлений осужденного о необходимости посещения учреждений здравоохранения за пределами исправительного центра (л.д. 153-160).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконным постановления №... о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

При этом оснований для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение не имеется, поскольку ФИО1 отбыл наказание в виде принудительных работ, в исправительном центре больше не содержится.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенного нарушения, существенным образом повлиявшего на предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, их продолжительности с ..., возникших ограничений для истца в части оказания медицинской помощи, поддержания социальных связей, прекращении трудовых отношений, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 50 000 рублей.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации, учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Решение вынесено в пользу административного истца ФИО1, в связи с чем от судебные расходы с него не взыскиваются.

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление №13 от 11 февраля 2022 года о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья