Решение по делу № 2А-3-71/2023 от 29.06.2023

Дело №2а-3-71/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе: председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Молоковского района Тверской области Гавриной Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности обеспечить условия для надлежащего водозабора в целях пожаротушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района Тверской области, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, и с учетом уточнения требований, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Молоковского муниципального округа Тверской области от 20.04.2022 №131 «Об источниках наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, расположенных в населенных пунктах и прилегающим к ним территориях» (далее- Постановление от 20.04.2022 №131) утвержден перечень наружных источников водоснабжения (приложение №1, далее- перечень).

В ходе осмотра наружных источников водоснабжения, содержащихся в перечне, установлено:

-в пруду на ул. Советская мусор, растительность;

-в пруду на ул. Строителей имеется растительность, которая может послужить препятствием для надлежащего водозабора в целях пожаротушения, в месте нахождения пожарного водоема отсутствует цветографическое изображение обозначения Пожарного водоисточника;

-в пруду на ул. Красноармейская (за магазином «Провиантъ») мусор, растительность, которая может послужить препятствием для надлежащего водозабора в целях пожаротушения, в месте нахождения пожарного водоема отсутствует цветографическое изображение обозначения Пожарного водоисточника;

-в пруду на ул. Красноармейская (вблизи МОУ «Молоковская СОШ») мусор, растительность, которая может послужить препятствием для надлежащего водозабора в целях пожаротушения;

-в пруду на ул. Народная мусор, растительность, которая может послужить препятствием для надлежащего водозабора в целях пожаротушения, в месте нахождения пожарного водоема отсутствует цветографическое изображение обозначения Пожарного водоисточника;

-в пруду на ул. Лесная мусор, растительность, которая может послужить препятствием для надлежащего водозабора в целях пожаротушения;

-в пруду на ул. Пионерская мусор, растительность, которая может послужить препятствием для надлежащего водозабора в целях пожаротушения;

-в пруду на ул. Комсомольская мусор, растительность, которая может послужить препятствием для надлежащего водозабора в целях пожаротушения.

По результатам проведенной проверки прокурором района в адрес администрации Молоковского муниципального округа 20.04.2023 внесено представление, которое рассмотрено, однако согласно ответа за № 871 от 18.05.2023 указанные источники наружного водоснабжения- пруды это природные объекты, приспособленные в качестве пожарных водоемов. Наличие мусора в них- это естественное состояние данных объектов. Провести очистку должен собственник объекта, но на балансе какой- либо организации данные водоемы не состоят.

Таким образом, администрацией Молоковского муниципального округа не приняты меры для обеспечения условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения.

Бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области в указанной сфере представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также их имущества, в случае возникновения пожара.

Сотрудниками прокуратуры района совместно с начальником ОНД и ПР по Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам ОНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области, главным специалистом отдела МП и по делам ГО и ЧС администрации Молоковского муниципального округа, начальником ПСЧ-41 пгт Молоково проведен осмотр наружных источников водоснабжения, используемых в целях пожаротушения, содержащихся в перечне наружных источников водоснабжения, определенных Постановлением администрации Молоковского муниципального округа Тверской области от 20.04.2022 №131 «Об источниках наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, расположенных в населенных пунктах и прилегающим к ним территориях»: на ул. Народная, на ул. Красноармейская (вблизи МОУ «Молокосвкая СОШ»), на ул. Красноармейская (вблизи магазина «Провиантъ»), на ул. Строителей, на ул. Лесная, на ул. Комсомольская, на ул. Советская, на ул. Пионерская. Осмотр осуществлен с использованием пожарного автомобиля Камаз АЦ-5-40.

В ходе осмотра установлено:

-Из водоема на ул. Народная водозабор не осуществлялся, так как на месте стало очевидно, что при попытке водозабора забьется листвой, ряской водозаборная сетка, то есть водозабор из указанного водоема невозможен;

-К водоему на ул. Красноармейская (вблизи МОУ «Молоковская СОШ») затруднен из-за отсутствия сквозного проезда подъезд, забор воды возможен;

-Из водоема на ул. Красноармейская (вблизи магазина «Провиантъ») забор воды возможен;

-На ул. Строителей забор воды возможен, но водоем требует очистки для бесперебойного забора воды;

-На ул. Лесная подъезд к водоему затруднен из-за деревьев, из-за чего забор воды из водоема невозможен (не осуществлялся из-за отсутствия подъезда), уровень воды составляет около 20 см, в пруду мусор, ряска, попытка водозабора не осуществлялась, так как на месте стало очевидно, что забьется ряской водозаборная сетка, также подъезду препятствуют валуны;

-На ул. Комсомольская забор воды из водоема возможен, но для бесперебойного забора воды требуется очистка водоема, так как забивается водозаборная сетка, а также затруднен подъезд к водоему (узкий подъезд);

-На ул. Советская подъезд к водоему невозможен, в пруду камыши, кусты и прочая растительность, мусор, водозабор из пруда не осуществлялся, так как невозможен подъезд, при осмотре установлено, что наличие мусора и растительности приведет к засорению водозаборной сетки;

-На ул. Пионерская забор воды возможен.

Ссылаясь на положения п.10 ч.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 просит признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий для надлежащего водозабора в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения, расположенных по адресам: <...> <...> <...> <...> <...> и возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01.09.2023 обеспечить условия для надлежащего водозабора в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения:

путем очистки от мусора и растительности, источников наружного водоснабжения, расположенных по адресам: Тверская область, п. Молоково ул. Советская;

путем очистки от растительности источников наружного водоснабжения, расположенных по адресам: <...> Тверская область, п. Молоково ул. Лесная;

путем обеспечения надлежащего подъезда к источникам наружного водоснабжения, расположенным по адресам: <...> (вблизи МОУ «Молоковская СОШ»), <...> <...> <...>;

путем очистки водоемов от растительности для бесперебойного забора воды, расположенных по адресам: <...> <...>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Тверской области.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Гаврина Д. в судебном заседании предъявленные требования, с учетом уточнения прокурором поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении требования, а также уточнила требование, о возложении обязанности обеспечить условия для надлежащего водозабора в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения, путем обеспечения надлежащего подъезда к источникам наружного водоснабжения, расположенным по адресам: <...> (вблизи МОУ «Молоковская СОШ»), <...> <...> <...> именно пожарной техники, пояснив, что собственников данные пожарные водоемы не имеют и обязанность по их очистке и создании условий для надлежащего водозабора из них воды пожарной техникой возлагается на орган местного самоуправления.

Административный ответчик - представитель администрации Молоковского муниципального округа надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без их участия, в отзыве указал, что нести ответственность за содержание, в том числе и очистку пожарных водоемов, должен их собственник, однако на их балансе пруды не стоят.

Заинтересованные лица - ГУ МЧС России по Тверской области и ОНД и ПР по Весьегонскому, Сандовскому, Молоковкому района ОНД ПР ГУ МЧС России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административных ответчиков в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Определением суда производство по дулу в части заявленных требований прекращено, в связи с отказом административного истца от данных требований.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из пунктов 10.8, 10.10 и 10.11 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям пунктов 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного пунктом 5.17 настоящего свода правил. Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям пунктов 10.4, 10.5 настоящего свода правил.

К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.

Постановлением администрации Молоковского муниципального округа Тверской области от 20.04.2022 №131 «Об источниках наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, расположенных в населенных пунктах и прилегающим к ним территориях» (далее- Постановление от 20.04.2022 №131) утвержден перечень наружных источников водоснабжения (приложение №1, далее- перечень).

В соответствии с п.2.1, 2.2 Постановления от 20.04.2022 №131 администрации округа два раза в год (весной и осенью) совместно с сотрудниками МЧС России по Тверской области и представителями добровольной пожарной команды Молоковского муниципального округа организовывать проведение проверок источников наружного противопожарного водоснабжения расположенных на территории Молоковского муниципального округа. По результатам проверок составлять акты. При выявлении условий, препятствующих забору воды, принимать незамедлительные меры для устранения недостатков.

В Приложении №2 к Постановлению от 20.04.2022 №131 содержатся Правила учета и проверки наружного противопожарного водоснабжения на территории Молоковского муниципального округа (далее- Правила).

В соответствии с п. 3.2 с целью учета всех водоисточников, которые могут быть использованы для тушения пожаров, Администрация Молоковского муниципального округа совместно с Государственной противопожарной службой не реже одного раза в пять лет проводят инвентаризацию противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 4.2 Правил инвентаризация проводится с целью учета всех водоисточников, которые могут быть использованы для тушения пожаров и выявления их состояния и характеристик. Для проведения инвентаризации постановлением администрации Молоковского муниципального округа создается межведомственная комиссия в соответствии с п. 4.3 Правил.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в пгт. Молоково на ул. Советская; ул. Строителей, ул. Красноармейская (за магазином «Провиантъ»); ул. Красноармейская (вблизи МОУ «Молоковская СОШ»), ул. Народная ул. Лесная, ул. Комсомольская, расположены источники наружного противопожарного водоснабжения – пруды, однако в источниках противопожарного водоснабжения, расположенных в п.Молоково на ул.Советская, ул. Народная, ул. Лесная; ул. Строителей, ул. Комсомольская имеется растительность и мусор, а на ул. Красноармейская (вблизи МОУ «Молоковская СОШ»), ул. Лесная, ул. Комсомольская, ул. Советская, кроме того, отсутствует надлежащий подъезд к источникам наружного водоснабжения, что препятствует надлежащему водозабору в целях пожаротушения, и не отвечает требованиям, установленным законодательством в сфере пожарной безопасности.

Администрацией Молоковского муниципального округа, на которую, в целях пожаротушения Законом возложена обязанность по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, должных мер по созданию условий для беспрепятственного подъезда и забора воды из указанных источников пожаротушения, не предпринято, что в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье людей проживающих, и находящихся на территории данного населенного пункта, что говорит о бездействии администрации Молоковского муниципального округа.

Доводы административного ответчика о том, что на их балансе данные пруды не стоят и средства на расчистку данных прудов в бюджете не предусмотрены, расходование средств на данные цели, не предусмотренные решением о бюджете, влечет нарушение бюджетного законодательства, очистку прудов должен проводить их собственник, суд не может принять во внимание по тем основаниям, что действующим законодательством обязанность по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, возложена на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов, а потому средства на эти цели должны быть предусмотрены в бюджете. Кроме того, из исследованных судом доказательств следует, что указанные в иске источники водоснабжения включены в перечень источников противопожарного водоснабжения и не находятся на балансе какой-либо организации или в собственности иных лиц, что никем не оспаривается.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, вышеуказанные административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание пожароопасный период отопительного сезона и объем предстоящих работ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд испрашиваемый прокурором района срок считает разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий для надлежащего водозабора в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения, расположенных по адресам: <...> <...> <...> <...> <...>.

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01.09.2023 обеспечить условия для надлежащего водозабора в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения:

путем обеспечения надлежащего подъезда пожарной техники к источникам наружного водоснабжения, расположенным по адресам: <...> (вблизи МОУ «Молоковская СОШ»), <...> <...> <...>;

путем очистки водоемов от растительности для бесперебойного забора воды, расположенных по адресам: <...> <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в п.Молоково Молоковского района Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2023 года.

Председательствующий С.А. Глебов