Решение по делу № 2А-1044/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании устранить нарушение прав и законных интересов в части прохождения медицинского освидетельствования.

УИД 04RS0010-01-2022-002032-65

Дело № 2а-1044/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Айсуевой А.Ц., при секретаре Подкаменевой О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НайдановаБуянтоБаировича к Призывной комиссии Иволгинского района Республики Бурятия, Призывной комиссии Республики Бурятия, Военному комиссариату Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия, ФКУ «Военный комиссариат Республики Бурятия» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании устранить нарушение прав и законных интересов в части прохождения медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконным решение Призывной комиссии Иволгинского района Республики Бурятия от 14.12.2022 о призыве его на военную службу, обязать призывную комиссию Иволгинского района Республики Бурятия устранить нарушения прав и законных интересов административного истца в части прохождения медицинского освидетельствования и дополнительного медицинского освидетельствования.

В обоснование административного иска указал, что состоит на учете в Военном комиссариате Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия. В рамках осеннего призыва на военную службу 14.12.2022 призывная комиссия Республики Бурятия приняла в отношении него решение о призыве на военную службу, на основании которого военный комиссариат обязал его посредством повестки явиться на призывной пункт 16.12.2022 для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы. Вручение указанной повестки является следствием принятии решения о призыве в отношении гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Решение призывной комиссии от 14.12.2022 считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья. Считает, что оспариваемое решение нарушает его права и интересы, поскольку врачи-специалисты не могли вынести ему заключение о категории годности, так как он не был направлен на дополнительное обследование. Врачи-специалисты проигнорировали его жалобы на здоровье, в частности, на боли в желудке, вздутие живота, приступы тошноты, неустойчивость стула, и выдали ему только направление на исследование ФГДС, результаты которого указывают на то, что у него имеются признаки «эрозийного бульбита». Согласно ст.61 Расписания болезней (прил. К Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) эрозийный бульбит является причиной определения категории годности «Г» - временно не годен к военной службе. Кроме того, в ходе прохождения медицинского освидетельствования административный истец предъявлял врачам-специалистам жалобы на боли в пояснице, усиливающиеся при физических нагрузках, преимущественно в вечернее время, боль отдает в левую ногу, при сгибании, при наклонах к полу, озвучивал жалобы на онемение в пальцах левой стопы, усиливающиеся в вечернее время, предоставил медицинский документ МРТ от 15.09.2021. Согласно п. «в» ст.66 Расписания болезней межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом является причиной определения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Его жалобы на здоровье являются признаками заболеваний, описанных в Расписании болезей (прил. К Положению о военно-врачебной комиссии). Административный истец указывает, что без дополнительного обследования в соответствии с его жалобами призывная комиссия не могла вынести в отношении него решение о призыве на военную службу. Врач его жалобы не зафиксировал, что противоречит Приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533, который содержит правила заполнения листа медицинского освидетельствования. Так, в п.7, разделе «Жалобы» листа освидетельствования, где отражаются основные жалобы, подтверждающие имеющееся заболевание на момент медицинского освидетельствования, его жалобы не были зафиксированы. В п.10 «результаты диагностических исследований» вносятся результаты флюорографического (рентгенологического) исследования легких, общего (клинического) анализа крови и общего анализа мочи, а также результаты диагностических исследований, которые послужили основой для установления диагноза заболевания. Однако его медицинские документы не приняты и не отражены в данном разделе. Врачом-терапевтом и призывной комиссией не соблюдается Приказ Министра обороны РФ № 533. Цель деятельности врача-специалиста – установление категории годности. Медицинское освидетельствование не является медицинской деятельностью, у военного комиссариата муниципального образования и призывных комиссий нет лицензии на осуществление медицинской деятельности. Диагноз определяется в ходе медицинской помощи, являющейся медицинской деятельностью. В целях определения диагноза проводится диагностика, которая является медицинской деятельностью и для призывников проводится в рамках обследования. Таким образом, врач-специалист в ходе медицинского освидетельствования не имеет право самостоятельно определять диагноз заболевания, если есть данные о том, что заболевание присутствует. Решение призывной комиссии без результатов дополнительного обследования незаконно, так как военный комиссариат не имеет информации о его здоровье и противопоказаниях к несению военной службы. Медицинское освидетельствование призывников должно проводиться на основании и с учетом диагностических исследований, проведенных заблаговременно перед прохождением призывных мероприятий, для получения точных сведений о состоянии его здоровья. На момент прохождения медицинского освидетельствования и проведения заседания Призывной комиссии не было результатов обязательных диагностических исследований, которые предусмотрены п. 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Следовательно, врачи-специалисты не имели права освидетельствовать его, а призывная комиссия не имела права выносить в отношении него решение. Решение призывной комиссии считает незаконным, поскольку нарушен порядок прохождения медицинского освидетельствования. Считает, что решение призывной комиссии Иволгинского района Республики Бурятия о призыве его на военную службу принято с нарушением норм законодательства, является незаконным и подлежащим отмене.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель административноых ответчиков – ФКУ «Военный комиссариат Республики Бурятия»,Военного комиссариата Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики БурятияФИО2, действующая на основании доверенности, в зал суда не явилась. Надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.Направила в суда отзыв на исковое заявление, согласно которому возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку во время прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу ФИО1 была определена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, заключение военно-врачебной комиссии не обжаловал, каких-либо документов, подтверждающих наличие у истца заболеваний, нарушений, не учтенных военно-врачебной комиссии, не представил. До прохождения медицинской комиссии были сданы все диагностические исследования в установленные сроки; изначально была выставлена категория А, затем с учетом высказанных жалоб, проведенных дополнительных исследований, ФИО1 был выставлен диагноз, который предусматривает категорию годности к военной службе «Б-3». Нарушений порядка проведения медицинского освидетельствования при определении ФИО1 категории годности к военной службе «Б-3» не имеется, решение о призыве на военную службу вынесено в установленном законом порядке.

Представитель административных ответчиков – Призывной комиссии Иволгинского района Республики Бурятия, Призывной комиссии Республики Бурятия, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и административных ответчиков.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Бурятия, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Указанному нормативному документу корреспондирует Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

Согласно п.1 ст.1 Закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с п.4 указанной статьи граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу впорядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.«а» п.1, п.2 ст.22 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее – граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу ст.25 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.п.«а» п.1 ст.23 Закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п.1 ст.26 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Также пунктом 2 Положения о призыве на военную службу предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 4 ст. 26 Закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о призыве на военную службу призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.5.1 Закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренногопунктом 1или4 статьи 20илипунктом 1 статьи 20.2настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Аналогичные положения закреплены в пункте 15 Положения о военно-врачебной экспертизе: освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п.1 ст.28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 3 ст.5.1 Закона «О воинской обязанности и военной службе», п.5 Положения о призыве на военную службу порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

С 1 января 2014 г. действует Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В силу п. 5 Положения о военной службе призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.2 ст.5.1 Закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных впункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п.4 указанной статьи в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных впункте 1настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленномПоложениемо военно-врачебной экспертизе.

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу, в соответствии с которым призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих вмобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласноприложению №1.

Пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

В соответствии с п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В силу п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе «гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574».

Согласно п. 23 Положения о военно-врачебной экспертизе формы документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, призванных на военную службу, при контрольном освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также правила их заполнения определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил заполнения карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, определенных Приказом Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533 (ред. от 12.09.2018) «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения», предусмотрено, что в карте освидетельствования указываются в двенадцатой строке - категория годности к военной службе прописными буквами А, Б, В, Г или Д и показатель предназначения арабской цифрой при его наличии.

Приложениями к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В соответствии с п.3 ст.29 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п.1 ст.28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд (ч.4 ст.29 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия с 26 января 2017 г. с категорией годности к военной службе «А2».

На основании решения призывной комиссии Военного комиссариата Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия от 26.01.2017 ФИО1, согласно подп. «а» п. 2 ст. 24 Закона № 53 ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2021, в связи с обучением по очной форме обучения в учебном заведении.

На основании приказа № 88-ст от 26.08.2020 об отчислении из числа студентов ГБПОУ «Бурятского аграрного колледжа» ФИО1 утратил право на предоставление отсрочки, в связи с чем был вызван для прохождения призывной комиссии, которая осуществляла призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, в период с 1 апреля по 15 июля 2021 г.

Решением призывной комиссии Военного комиссариата Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия от 22.04.2021, с учетом имеющихся у него заболеваний был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б-3».

ФИО1 оспорил указанное решение призывной комиссии в Иволгинский районный суд Республики Бурятия. Решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 21 мая 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 29 сентября 2021 г., в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения о призыве на военную службу было отказано.

С 1 октября по 31 декабря осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Законом «О воинской обязанности и военной службе».

На территории Иволгинского района Республики Бурятия призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия Военного комиссариата Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия с подведомственной территорией, основной и резервный состав которой установлен Распоряжением Главы РБ от 12.09.2022 № 70-рг (ред. от 01.11.2022) «Об утверждении основных и резервных персональных составов Республиканской призывной комиссии, призывных комиссий муниципальных районов, городских округов «Город Улан-Удэ» и «Город Северобайкальск» в Республике Бурятия на период призыва граждан на военную службу в октябре - декабре 2022 года».

Призывная комиссия Иволгинского района начала призывные действия в отношении ФИО1, который прибыл по повестке от 05.12.2022 на медицинское освидетельствование, назначенное на 07.12.2022, также 05.12.2022 ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия на заседание призывной комиссии, назначенной на 07.12.2022. Повесткой от 07.12.2022 ФИО1 был вызван в военный комиссариат на 09.12.2022 для медицинского освидетельствования.и 07.12.2022 был извещен о явке на заседание призывной комиссии, назначенной на 14.12.2022.

14.12.2022 ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы.

Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии Иволгинского района, протокол № 10 от 14 декабря 2022 г. принято решение призывной комиссии: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан «Б-3»-годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст.34 п. «г», ст.59 п. «в» гр.I согласно Положению о ВВЭ № 565 от 04.07.2013.

Оспаривая решение призывной комиссии от 14 декабря 2022 г. ФИО1, указывает о том, что данное решение считает незаконным, нарушающим его гарантированное право на полноценное прохождение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, медицинского обследования при призыве на военную службу для определения категории годности к военной службе, соответствующего состоянию его здоровья.Также сослался на то, что врачи-специалисты проигнорировали его жалобы на боли в желудке, вздутие живота, приступы тошноты, неустойчивость стула, лишь выдали направление на исследование ФГДС, по результатам которого установлено наличие признаков «эрозийного бульбита», что согласно ст.61 Расписания болезней (Приложение № 1 Положения о военно-врачебной экспертизе) является причиной определения категории годности «Г» - временно не годен к военной службе.Кроме того, административный истец ссылается на то, что при прохождении медицинского освидетельствования предъявлял врачам-специалистам жалобы на боли в пояснице, онемение в пальцах левой стопы, представил заключение МРТ от 15.09.2021, данные симптомы подпадают под признаки заболевания «межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом», что является причиной определения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, однако врач не зафиксировал его жалобы. Вынесение заключения без медицинского обследования в целях подтверждения или опровержения данных заболеваний считает незаконным, также указал, что нарушен порядок проведения заседания призывной комиссии.

Однако суд отклоняет доводы административного истца, поскольку они опровергаются материалами дела, все необходимые мероприятия проведены в соответствии с требованиями законодательства, необходимые медицинские диагностические исследования пройдены ФИО1 до начала освидетельствования, что соответствует требованиям п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе. Заключение медицинского освидетельствования, на основании которого установлена категория годности «Б-3», ФИО1 не обжаловал в установленном законом порядке, в связи с чем призывной комиссией принято решение о призыве его на военную службу.

Как выше отмечено, согласно п.4 ст. 5.1 Закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения результаты его обследования вносятся в медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Из указанных норм следует, что гражданин направляется на обследование в медицинское учреждение, медицинскую организацию в случае, если врачи-специалисты, проводившие медицинское освидетельствование, не могут вынести заключение о годности гражданина к военной службе в ходе освидетельствования, т.е. при наличии сомнений в годности призывника к военной службе.

Так, в ходе медицинского освидетельствования ФИО1 вынесено заключение о годности его к военной службе, необходимость направления ФИО1 на обследование в медицинскую организацию отсутствовала.

Ссылка административного истца на то, что во время медицинского освидетельствования врач проигнорировал его жалобы на состояние здоровья и не выдал направление на дополнительное обследование, судом не принимается, поскольку факт наличия признаков заболеваний, на которые указывал ФИО1, требующих проведения обследования, достоверно не подтвержден.

Необходимые медицинские диагностические исследования пройдены ФИО1, что соответствует требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе. Доказательств того, что ФИО1 предъявлял жалобы на состояние здоровья, отсутствуют. Более того, представленные ФИО1 в ходе медицинского освидетельствования медицинские документы учтены врачами-специалистами при выставлении последнему категории годности к военной службе «Б-3».

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения дела в суде ФИО1 какие-либо медицинские документы, подтверждающие диагнозы заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, не представил.

Таким образом, учитывая приведенные нормы и положения закона, обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела не установлено нарушений охраняемых законом прав, свобод и законных интересов административного истца, в частности, нарушений порядка принятия призывной комиссией Иволгинского района Республики Бурятия решения о призыве ФИО1 на военную службу, требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия о призыве на военную службу подлежат оставлению без удовлетворения.

Поскольку суд принимает решение об оставлении без удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения о призыве на военную службу, требования в части обязания призывной комиссии Иволгинского района Республики Бурятия устранить нарушения прав и законных интересов административного истца также подлежат оставлению без удовлетворения.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 175-181, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска НайдановаБуянтоБаировича к Призывной комиссии Иволгинского района Республики Бурятия, Призывной комиссии Республики Бурятия, Военному комиссариату Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия, ФКУ «Военный комиссариат Республики Бурятия» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании устранить нарушение прав и законных интересов в части прохождения медицинского освидетельствования отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ц. Айсуева

Верно: судья А.Ц. Айсуева

Решение изготовлено 29 мая 2023 года