Дело № 2а-3053/2023

УИД 56RS0027-01-2023-003639-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи А.А. Петрушова,

при секретаре Л.С. Кособуцкой,

с участием прокурора Оренбургского района О.Р. Зайцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурорОренбургского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании привести в соответствие улично-дорожную сеть.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об основных гарантиях прав ребенка в деятельности администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района. В ходе проведенной проверки было установлено, что вдоль образовательной организации МБОУ «НикольскаяСОШ», расположенной по адресу:<...>, обустроен пешеходный переход, не оборудованный дорожными знаками на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета 1.23 «Дети», с одной стороны, повторным 1.23 «Дети», знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч, 20 км/ч с табличками 8.2.1, 5.20 «Искусственная неровность», знаками 1.17 «Искуственная неровность» и нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23 и надпись «Дети».

Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода.

Обязать администрацию МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства нерегулируемого пешеходного перехода вдоль образовательной организации МБОУ «НикольскаяСОШ», расположенной по адресу: <...>, дорожными знаками на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета 1.23 «Дети», повторным 1.23 «Дети», знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч, 20 км/ч с табличками 8.2.1, 5.20 «Искусственная неровность», знаками 1.17 «Искуственная неровность» и нанесения горизонтальной разметки 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23 и надпись «Дети».

В судебном заседании прокурорОренбургского района Зайцева О.Р. административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, с учетом положений ч. 6 ст.226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациисчел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и местесудебногозаседания.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства РФ - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со статьями 13, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Обавтомобильныхдорогахидорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильныхдороготносятся, в том числе, осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильнойдорогии расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожноеполотно,дорожноепокрытие и подобные элементы) идорожныесооружения. Искусственные дорожные сооружения предназначены для движения транспортных средств,пешеходовв местах пересечения автомобильныхдорогиными автомобильнымидорогами.Кэлементамобустройстваавтомобильныхдороготносятсядорожныезнаки,дорожныеограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечениядорожногодвижения, в том числе его безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «Обезопасностидорожногодвижения», безопасностьдорожногодвижения представляет собой состояние процессадорожногодвижения, отражающее степень защищенности его участников отдорожно- транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасностидорожногодвижения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожногодвижения.

Государственным стандартом "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) установлены требования к организации дорожного движения в целях обеспечения его безопасности.

Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

При этом под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу(п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019)

Пунктом 5.1.17 ГОСТ предусмотрено, что на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2,2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ установлено, что применяются ограничивающие пешеходные ограждения: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки при обследовании участков улиц установлено, что вдоль образовательной организации МБОУ «Никольская СОШ», расположенной по адресу: <...>, обустроен пешеходный переход, не оборудованный дорожными знаками на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета 1.23 «Дети», повторным 1.23 «Дети», знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч, 20 км/ч с табличками 8.2.1, 5.20 «Искусственная неровность», знаками 1.17 «Искуственная неровность» и нанесения горизонтальной разметки 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23 и надпись «Дети».

Таким образом, в ходе прокурорской проверкиустановлено, что улично-дорожнаясеть около указанного образовательного учреждения на территории МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не отвечает эксплуатационным требованиям по безопасности дорожного движения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В пункте 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесена организацияблагоустройстватерритории поселения.

Работы по установкедорожныхограждений, устройству недостающих искусственныхдорожныхнеровностей, установке светофорных объектов, относятся к работам по содержанию автомобильныхдорогпункт 10 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402.

Таким образом, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая нормативную организацию пешеходного переходау образовательной организации, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильнаядорогаместного значения. В данном случае на администрацию МО Никольскийсельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В связи с чем, бездействие администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащемуобустройствупешеходногопереходау МБОУ «НикольскаяСОШ», суд считает незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области о возложении на администрацию МО Никольскский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обязанности обустроить пешеходный переход в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи227 КАС Российской Федерациив случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целяхустранениянарушенийправ, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимостьустраненияиным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срокустранениятакихнарушений.

Определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, учитывая соблюдение прав граждан на охрану жизни и здоровья, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и обеспечение безопасности дорожного движения, суд принимает во внимание, что для его выполнения необходимо дополнительное финансирование, с учетом позиции прокурора по предложенному срокуисполнения решения суда, считает возможным установить срок исполнения решения в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данныйсрокявляется разумным и достаточным для исполнения решения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Оренбургского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода.

Обязать администрацию муниципального образованияНикольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской областив течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства нерегулируемого пешеходного перехода вдоль образовательной организации МБОУ «НикольскаяСОШ», расположенной по адресу: <...>, дорожными знаками на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета 1.23 «Дети», с одной стороны, повторным 1.23 «Дети», знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 40 км/ч, 20 км/ч с табличками 8.2.1, 5.20 «Искусственная неровность», знаками 1.17 «Искуственная неровность» и нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23 и надпись «Дети».

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Петрушов

Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2023 года.