Решение по делу № 2А-282/2023 от 03.11.2023

Дело №2а-282/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 ноября 2023 г. с. Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Садулаева И.А.,

при секретаре Саламхановой Э.М.,

с участием помощника прокурора Веденского района Чеченской Республики Ахмадова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х. в защиту интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования к администрации Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие администрации в части не принятия мер к устранению нарушений законодательства о теплоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Веденского района Чеченской Республики Джамалханов Р.А-Х. в защиту интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие администрации в части не принятия мер к устранению нарушений законодательства о теплоснабжении и обязании назначить ответственное лицо и его заместителя за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок из числа управленческого персонала и специалистов Администрации, провести (предпусковое) техническое освидетельствование тепловых энергоустановок и теплотехнические испытания, инструментальные измерения и другие диагностические работы на тепловых энергоустановках, а также обеспечить прохождение обучения оператора котельной и проверки знаний.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района 25.04.2023 в соответствии с решением прокурора района № 72 от 25.04.2023 проведена контрольная проверка в деятельности администрации Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР (далее - Администрация), по результатам которой выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, на которые ранее указывалось прокуратурой района, во внесенном представлении об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.

Как установлено проверкой, в Администрации ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель из числа управленческого персонала и специалистов Администрации не назначены, первичное (предпусковое) техническое освидетельствование тепловых энергоустановок и теплотехнические испытания, инструментальные измерения и другие диагностические работы на тепловых энергоустановках не проведены, оператор котельной допущен без проведения обучения и проверки знаний.

Кроме того, должностное лицо, осуществляющее ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей, а также организацию разрешения таких обращений не назначено, информация о порядке подачи обращений потребителей и перечне необходимых документов в целях информирования потребителей на официальном сайте поселения не размещена.

Указанное негативно влияет на достижение принципов обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства о теплоснабжении в значительной степени стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными лицами Администрации в отсутствие надлежащего контроля за их работой со стороны руководства.

В целях устранения отмеченных недостатков необходимо разработать и реализовать комплекс мер, направленных на безусловное исполнение законодательства о теплоснабжении, а также обеспечить надлежащий контроль за работой подчиненных сотрудников, задействованных в данных сферах правоотношений.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района Чеченской Республики Ахмадов М.В. поддержал требования административного искового заявления по доводам, изложенным в нём, и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно представленному в суд заявлению, принять участие в судебном заседании в назначенное время представитель административного ответчика не может в связи с загруженностью на работе, возражений против удовлетворения административного искового заявления не имеет.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

В силу ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила).

Как определено п. 2.2.1 Правил руководитель организации обеспечивает, в том числе содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требованиями промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов.

На основании п. 2.6.1-2.6.7 Правил в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования).

Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью оценки их технического состояния, установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки, выявления потерь топливно-энергетических ресурсов, составления тепловых балансов.

Технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются, в том числе на первичное (предпусковое), которое проводится до допуска в эксплуатацию.

Техническое освидетельствование тепловых энергоустановок производится комиссией, назначенной руководителем организации. В состав комиссии включаются руководители и специалисты структурных подразделений организации. Председателем комиссии, как правило, назначается ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, либо специалист из теплоэнергетического персонала, имеющий соответствующий уровень квалификации.

Пунктами 2.7.1-2.7.4 Правил определено, что при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

Система технического обслуживания и ремонта носит планово- предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации.

При эксплуатации тепловых энергоустановок периодически осуществляются обходы и осмотры рабочих мест, в том числе и в ночное время, результаты обхода рабочих мест заносятся в оперативную документацию. Порядок их организации и проведения определяет руководитель организации (п. 2.3.60 Правил).

В соответствии с п. 2.3.3. Правил, персонал организации до допуска к самостоятельной работе или при переходе на другую работу (должность), связанную с эксплуатацией тепловых энергоустановок, а также при перерыве в работе по специальности свыше 6 месяцев, проходит подготовку по новой должности.

Кроме того, п. 2.3.14-2.3.25 Правил установлен порядок проведения проверки знаний Правил, должностных и эксплуатационных инструкций работников организаций, эксплуатирующих энергоустановки.

Согласно п. 2.1.2. Правил Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

Пунктом 2.1.3. Правил установлено, что распорядительным документом руководителя организации устанавливаются границы ответственности производственных подразделений за эксплуатацию тепловых энергоустановок. Руководитель определяет ответственность должностных лиц структурных подразделений и служб исходя из структуры производства, транспортировки, распределения и потребления тепловой энергии и теплоносителя, предусмотрев указанную ответственность должностными обязанностями работников и возложив ее приказом или распоряжением.

Согласно п. 125 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, Для оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округов назначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей.

Информация о порядке подачи обращений потребителей и перечне необходимых документов в целях информирования потребителей должна быть размещена на официальном сайте поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 5 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 ФЗ № 2202-1 прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

В силу ст. 21 ФЗ № 2202-1 предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании установлено, что в Администрации ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель из числа управленческого персонала и специалистов Администрации не назначены, первичное (предпусковое) техническое освидетельствование тепловых энергоустановок и теплотехнические испытания, инструментальные измерения и другие диагностические работы на тепловых энергоустановках не проведены, оператор котельной допущен без проведения обучения и проверки знаний. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: представлением прокурора Веденского района ЧР Джамалханова Р.А-Х. от 26.01.2023 года, ответом главы администрации Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1 на представление прокурора от 22.02.2023 года за № 29 и приказом от 03.02.2023 года за №2 «О дисциплинарном взыскании».

При таких обстоятельствах дела, требования прокурора суд признает обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х. в защиту интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования к администрации Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие администрации в части не принятия мер к устранению нарушений законодательства о теплоснабжении – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики в части не принятия мер к устранению нарушений законодательства о теплоснабжении.

Обязать администрацию Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики назначить ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала и специалистов Администрации, провести первичное (предпусковое) техническое освидетельствование тепловых энергоустановок и теплотехнические испытания, инструментальные измерения и другие диагностические работы на тепловых энергоустановках, а также обеспечить прохождение обучения оператора котельной и проверки знаний.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Садулаев