Решение по делу № 2-606/2023 от 05.05.2023

Дело № 2-606/2023

64RS0048-01-2023-000476-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 .Н. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области», подразделению по содействию занятости населения Кировского района государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» о признании решения незаконным, взыскании недополученной суммы ежемесячного пособия по безработице, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» (далее – ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова»), подразделению по содействию занятости населения Кировского района государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» (далее – ПСЗН Кировского района ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова»). В обоснование заявленных требований указала, что осуществляла трудовую деятельность с июля 2019 года по февраль 2022 года по договору гражданско-правового характера, предметом договора явились услуги по патронажному уходу за подопечными. Заказчиком был региональный благотворительный общественный фонд поддержки традиций еврейской культуры «Шаарей Цедек» г. Москвы (ИНН: <***>, КПП: <***>, ОГРН: <***>). Так, истцом были заключены следующие договоры:

№

п/п

Номер и дата договора

Дата акта приема-передачи

Стоимость оказанных услуг/руб.

<данные изъяты>

Данные периоды включены в страховой стаж, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета в Пенсионном Фонде. Период работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, включается в страховой стаж, дающий право на страховую пенсию по старости (п. 13 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015). Указала, что данные услуги приравниваются к трудовым отношениям, поскольку имелся график дежурств и распорядка.

Истец обращалась с заявлением в Центр занятости населения с целью постановки на учет в качестве безработной. На учете истец состояла с 04 апреля 2022 года, 04 июля 2022 года она была снята с учета. Всего за это время ей было получено 4496,16 руб., а именно: 400 руб. 15 апреля 2022 года; 400 руб. 29 апреля 2022 года; 1324,19 руб. 24 мая 2022 года; 49,39 руб. 09 июня 2022 года; 727,42 руб. 15 июня 2022 года; 700 руб. 24 июня 2022 года; 895,16 руб. 12 июля 2022 года.

Между тем ее заработок за 2021 год – 442995 руб., в свою очередь, среднемесячный заработок составил 39168,50 руб.

В силу Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2021 года № 1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год» Минимальная величина пособия по безработице составит 1500 руб., максимальная – 12792 руб. в первые три месяца периода безработицы, 5000 руб. в следующие три месяца периода безработицы. Тем самым, недополученная сумма пособия по безработице составляет 33879,84 руб.

Истец впоследствии обращалась с заявлением о включении работы по договорам о возмездном оказании услуг с целью увеличения пособия. В удовлетворении заявления было отказано, что подтверждается ответом № 08-10/781, полученным 27 июня 2022 года.

Указала, что по причине данного отказа она испытывала сильные морально-нравственные переживания, в связи с чем имеются правовые основания для взыскания компенсации морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, истец просила признать решение ПСЗН Кировского района ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» об установлении пособия в размере 1500 руб. незаконным, взыскать с ПСЗН Кировского района ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» недополученную сумму пособия по безработице в размере 33879,84 руб., компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление, согласно которому она просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» (правопреемник ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова») представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие. Указал, что деятельность, осуществляемая в рамках договоров гражданско-правового характера, не включается в расчет при определении суммы пособия по безработице.

Третье лицо ОСФР по Саратовской области просило рассмотреть дело в свое отсутствие, принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Иные лица в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости), занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона); выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

В силу ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом о занятости, является выплата пособия по безработице (абз. 2 п. 1 ст. 28).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 30 Закона о занятости пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

На основании п. 1 ст. 33 Закона о занятости пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

В силу ст. 34 Закона о занятости пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, а также гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, предшествовавших началу безработицы, начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2021 года № 1552 утверждены Правила исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы) (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил средний заработок, за исключением указанных в п. 3 настоящих Правил случаев, исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом о занятости, органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях (далее – доход) по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в следующем порядке:

а) средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы (далее – заявление), за исключением среднего заработка гражданина, уволенного в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу (далее – расчетный период);

б) в случае если в каком-либо из месяцев у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, при исчислении среднего заработка этот месяц (месяцы) исключается из расчетного периода;

в) средний заработок исчисляется путем деления суммы дохода гражданина, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетный период, на количество месяцев в расчетном периоде;

г) в случае если в течение всего периода, приходящегося на 3-месячный срок, предшествующий календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средний заработок определяется за предшествующий период, равный расчетному.

В силу п.п. 5, 6 Правил для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат, к которым относятся:

а) заработная плата, начисленная работникам по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время;

б) заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу по сдельным расценкам;

в) заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение;

г) заработная плата, выданная в неденежной форме;

д) денежное вознаграждение, начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности;

е) начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;

ж) заработная плата, начисленная преподавателям профессиональных образовательных организаций за часы преподавательской работы сверх уменьшенной годовой учебной нагрузки (учитывается в размере одной десятой за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления);

з) разница в должностных окладах работников, перешедших на нижеоплачиваемую работу (должность) с сохранением размера должностного оклада по предыдущему месту работы (должности);

и) заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении календарного года, обусловленная системой оплаты труда (учитывается в размере одной двенадцатой за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления);

к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), выслугу лет (стаж работы), особые условия государственной службы, ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, руководство бригадой;

л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы;

м) премии и вознаграждения, включая вознаграждение по итогам работы за год и единовременное вознаграждение за выслугу лет;

н) другие виды выплат в соответствии с действующими в организации системами оплаты труда.

Средний заработок работника исчисляется за последние 3 календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующие месяцу увольнения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2, уволенная 02 сентября 2019 года по собственному должности «продавец-кассир», обратилась 04 апреля 2022 года в ПСЗН Кировского района (в настоящее время – ТЦЗН по Кировскому району г. Саратова) с заявлением в электронной форме с целью постановки на учет в качестве безработного гражданина и назначения пособия по безработице.

Приказом № № от 11 апреля 2022 года ФИО2 была признана безработной, приказом № № от 11 апреля 2022 года ей назначено пособие на период с 04 апреля 2022 года по 03 июля 2022 года в размере минимальной величины, определенной Правительством РФ на 2022 год. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2021 года № 1940 минимальная величина пособия по безработице на 2022 год установлена в размере 1500 руб.

Ответчиком указано, что ФИО2 не состояла в трудовых (служебных) отношениях 26 и более календарных недель в течение 12 месяцев перед обращением в органы службы занятости, поэтому пособие ей назначено в порядке ст. 34 Закона о занятости, как гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.

За период безработицы ФИО2 начислено и выплачено пособие по безработице в следующем размере:

<данные изъяты>

Таким образом, всего истцу было выплачено <данные изъяты> руб.

Расчет начисляемого пособия по безработице осуществляется путем деления суммы пособия, назначенного в месяц (<данные изъяты> руб.), на количество календарных дней в расчетном месяце (30, 31 или 28) и умножения полученного результата, на количество дней безработицы от одной даты перерегистрации до очередной.

ФИО2 снята с учета в качестве безработного с 04 июля 2022 года приказом № № от 04 июля 2022 года в связи с отказом от услуг службы занятости.

Истец указывает, что она также осуществляла трудовую деятельность с июля 2019 года по февраль 2022 года по договору гражданско-правового характера с Региональным благотворительным общественным фондом поддержки традиций еврейской культуры «Шаарей Цедек» г. Москвы, предметом договора явились услуги по патронажному уходу за подопечными.

Рассматривая доводы истца, суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Исходя из ст. 20 Трудового кодекса РФ, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Часть 1 ст. 11 Трудового кодекса РФ устанавливает, что трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Выполнение работ (оказание услуг) по гражданско-правовому договору не регулируется трудовым законодательством, в этом случае не возникает трудовых отношений.

Вопреки доводам истца, в трудовых отношениях с Региональным благотворительным общественным фондом поддержки традиций еврейской культуры «Шаарей Цедек» г. Москвы она не состояла, оказывая возмездные услуги по гражданско-правовым договорам в соответствии со ст.ст. 420, 421 ГК РФ, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Поскольку отказано в удовлетворении основного требования, не подлежит удовлетворению и производное от него требование о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области», подразделению по содействию занятости населения Кировского района государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» о признании решения незаконным, взыскании недополученной суммы ежемесячного пособия по безработице, компенсации морального вреда – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.

Судья Ю.В. Павлова