Дело №а-279/2025 копия
УИД 50RS0009-01-2024-004061-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 17 марта 2025 г.
Егорьевский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Акользиной Ю.С.
при секретаре судебного заседания Кремневе Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, обосновывая свои требования тем, что решением исполкома Егорьевского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ему отведен земельный участок под строительство огнестойкого гаража в определенных размерах в районе мясокомбината около ГСК в/ч <данные изъяты>. Егорьевским отделом городского архитектора ему было выдано разрешение № на производство соответствующих работ по отводу земельного участка и строительству гаража. Гараж им построен в 1986 году. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ построенному гаражу присвоен новый адрес: коллектив индивидуальных владельцев №-<адрес>, 4 микрорайон. Разрешением № <данные изъяты>-102от ДД.ММ.ГГГГ выстроенный гаражный бокс введен в эксплуатацию под номером 33. На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ему в настоящее время принадлежит на праве собственности гаражный бокс № с кадастровым номером <данные изъяты> (ранее 50-50-30/030/2012-228), обшей площадью 34.5 кв. м. по адресу: <адрес>, 4 микрорайон, коллектив индивидуальных владельцев №, бокс 33. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Указанный гараж находится на земельном участке, отведенным ему под его строительство с 1985 года. Границы земельного участка на местности в натуре определены существующими по периметру стенами, расположенного гаражного бокса. Местоположение земельного участка под гаражом № соответствует первичным документам. Фактические границы земельного участка на местности определены, не изменились с момента формирования участка. Он обратился к кадастровому инженеру с целью определить площадь и границы его земельного участка для приобретения его в собственность, была подготовлена схема расположения земельного участка и определены координаты характерных точек границ спорного участка по фактическому пользованию. При обращении к Администрации городского округа <адрес> за предоставлением государственной услуги согласования схемы расположения земельного участка, ему решением № Р№89440101 от ДД.ММ.ГГГГ было в этом отказано. Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничества по актам KЛX, площадь наложения 31,43 кв.м., на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находящийся в собственности РФ, при этом испрашиваемый земельный участок, в том числе, расположен в границах <адрес> (7,14 кв.м.). Считает данный отказ незаконным. Так, в состав земельного участка лесного фонда вошла часть его спорного земельного участка с расположенным на нем объектом капитального строительства, принадлежащим ему на праве собственности, с 1985 года спорный земельный участок был отведен в его фактическое пользование под строительство огнестойкого гаража. Смежная фактическая граница между его земельным участком и участком лесного фонда существовала на местности до утверждения и кадастрового учета границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. При утверждении и последующих кадастровых работах по образованию земельного участка лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты> не были учтены существующие на местности границы участков КИВ №, с расположенными на них гаражными боксами, в том числе гаража №. Местоположение границ земель лесного фонда, согласно сведениям Росреестра, было определено позже формирования его участка. Поскольку схема подготовлена для образования земельного участка, границы которого пересекают границы лесных участков, а на таком земельном участке объект недвижимости, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и использование земельного участка не связано с использованием лесов, то отказ в согласовании такой схемы расположения земельного участка противоречит требованию закона. Просит суд признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> № Р№89440101 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 4 микрорайон, коллектив индивидуальных владельцев №, бокс 33 и обязать Администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом установленных нарушений.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен через представителя, уполномочив на представление интересов ФИО2
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, письменных пояснениях, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которых распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», содержащий исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. В соответствии с п. 10.3.5. основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги также является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента), в связи с пересечением испрашиваемого земельного участка с границами лесничеств по Актам KJIX(ЕГРН): 31.43 кв.м., и в соответствии с п. 183 Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и формировании земельного участка по гаражом площадью 39 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Егорьевск, <адрес>, 4-й микрорайон. На основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, образуемый земельный участок расположен в зоне Т(НП) - зона транспортной инфраструктуры (7,13 кв.м). Пересечение с территориальной зоной отсутствует (31,43 кв.м). Испрашиваемый земельный участок частично в границах <адрес> (7,14 кв.м). Схема расположения земельного участка пересекает земельный участок с кадастровым номером 50:30:0000000:34085, находящийся в собственности Российской Федерации, администрация не вправе распоряжаться этой территорией. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, согласно Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является Росимущество. Кроме того, согласно возражениям Управления Росреестра по <адрес> при наличии пересечения границ, спорный участок невозможно поставить на кадастровый учет в границах в силу п.20 с.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; в случае удовлетворения иска, Управление будет вынуждено приостановить государственную регистрацию; заявленные в рамках административного судопроизводства административные исковые требования противоречат нормам материального права действующего законодательства РФ. Таким образом, решение администрации об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена» законно и обоснованно, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц Комитета лесного хозяйства <адрес>, Федерального агентства лесного хозяйства, Территориального управления Росимущества в <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, письменной позиция относительно заявленных требований не представлено.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен, предоставил в суд возражения, согласно которых при пересечении границ земельного участка с другим, его невозможно будет поставить на кадастровый учет в силу прямого указания закона, а именно п. 20 ч.1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то есть заявленные требования противоречат нормам материального права действующего законодательства РФ. Считает, что на лицо спор о границах двух земельных участков, данный спор подлежит рассмотрению в исковом производстве.
Суд, в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителей административного истца и ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,соответствует ли содержание оспариваемого решения.
При этом, бремя доказывания нарушения прав и охраняемых интересов административного истца вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) публичного органа законом возложено на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
По результатам рассмотрения, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании ст. 2 ч. 4 п. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Статья 36.19 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно положениям п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
Согласно положениям п.6,7 ст.3.5 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» №-Ф3 отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества. Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником гаражного бокса № обшей площадью 34,5 кв.м. с кадастровым номером 50:30:0010104:2602, расположенного по адресу: <адрес>, 4-микрорайон, коллектив индивидуальных владельцев №, бокс 33.
Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20).
Указанный гараж построен в соответствии с разрешительной документацией (л.д. 25-26) на земельном участке, отведенном ФИО1 под его строительство с 1985 года на основании решения № исполкома Егорьевского горсовета народных депутатов об отводе земельного участка под строительство огнестойкого гаража в определенных размерах в районе мясокомбминатат около ГСК в/ч 92680 (л.д. 23).
ФИО1 обратился в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Решением Администрации г.о. <адрес> № Р№89440101 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для отказа послужило, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств по Актам KJIX(ЕГРН): 31.43 кв.м., схема расположения земельного участка пересекает земельный участок с кадастровым номером 50:30:0000000:34085, находящийся в собственности РФ, образуемый земельный участок расположен в Т9НП (7.13 кв.м.), пересечение с территориальной зоной отсутствует (31,43 кв.м.), испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах <адрес> (7,14 кв.м.) (л.д. 11).
Судом установлено, что право собственности истца на объект недвижимого имущества, расположенного на спорном участке, возникло до ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в ЕГРН.
В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено допустимых доказательств того, что предоставление испрашиваемого земельного ФИО1 земельного участка противоречит порядку, предусмотренного земельным законодательством, в части тех положений, на которых основано оспариваемое решение.
Таким образом, решение административного ответчика № Р№89440101 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.
Региональными нормативными правовыми актами <адрес> предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (пункта 10 части 4 статьи 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», часть 2 статьи 3 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», подпункт 3 пункта 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <адрес> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при реализации отдельных государственных полномочий»).
Вместе с тем, соблюдение ответчиками установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подпункты б, в пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Однако ссылка в оспариваемом решении на позицию Министерства имущественных отношений <адрес> не является препятствием для принятия Администрацией самостоятельного решения ввиду того, что решения на заседаниях МВК носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем или иным вопросам.
Структура исполнительных органов государственной власти <адрес> утверждена Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: <адрес>, Комитеты и Главные управления <адрес>.
Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> формируется при Градостроительном совете <адрес> в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета <адрес> (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
При этом сам Градостроительный совет <адрес>, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории <адрес> (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете <адрес>).
Следовательно, решения, принимаемые на заседаниях Градостроительного совета и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> отражают только позицию органов исполнительной власти <адрес> по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.
Поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления государственной услуги, предусмотренную нормами федерального законодательства.
В этой связи отказ Министерства в согласовании сам по себе не свидетельствует о законности решения Администрации г.о. <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> № Р№<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 4 микрорайон, коллектив индивидуальных владельцев №, бокс 33.
Обязать Администрацию муниципального округа Егорьевск повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 39 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 4 микрорайон, коллектив индивидуальных владельцев №, бокс 33.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Егорьевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Ю.С. Акользина