Дело № 2а-107/2025

Мотивированное решение составлено 13 мая 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Рочевой В.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания, обязании провести медицинское обследование,

Установил :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, указав в обоснование, что с 2018 года он болен неизлечимым заболеванием – <данные изъяты>, <данные изъяты> ранее не принимал. При поступлении в СИЗО-1 города Мурманска с ДД.ММ.ГГГГ он начал жаловаться на плохое самочувствие, ДД.ММ.ГГГГ ему без проведения медицинского осмотра и обследования была назначена <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он был этапирован в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, где сотрудники здравпункта № также не предоставили ему должного обследования. После приёма <данные изъяты> его здоровье ухудшается каждый день, он испытывает <данные изъяты>. Необходимого внимания ему не оказывают, а лишь измеряют температуру и давление, дают таблетки, которые не помогают, чем наносят вред здоровью. Анализы вовремя у него не берут, <данные изъяты> не проверяют, что является необходимым для контроля показателей при назначении или смене <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ему не давали, ссылаясь на то, что она закончилась, при этом её смену не предложили. Перерыв в приёме терапии нанёс большой вред его здоровью, у него на теле появился <данные изъяты> на его жалобы сотрудники здравпункта не отреагировали. ДД.ММ.ГГГГ ему без забора анализов и консультации врача-<данные изъяты> выдали прежнюю <данные изъяты> Указанное, по его мнению, является грубым нарушением законов Российской Федерации, ставит под угрозу состояние его здоровья, которое ухудшается, что выражается в том, что он продолжает испытывать <данные изъяты>. Просил взыскать в свою пользу компенсацию за ненадлежащие условия отбывания наказания в размере 300 000 рублей и обязать ответчиков провести полное медицинское обследование.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать в полном объёме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и медицинские документы ФИО1, суд приходит к следующему.

Статьёй 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно п. 17 указанного Постановления при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишённому свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК Российской Федерации осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Под охраной здоровья граждан Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понимает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2).

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В июле 2022 года в действие введены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённые Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, согласно п.п. 154-156 которых медицинская помощь осуждённым к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 года, регистрационный № 49980) с изменениями, внесёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 года № 6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2020 года, регистрационный № 57494).

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осуждённые к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Оказание осуждённым к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осуждённым к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

Согласно п. 1 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утверждённого Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (далее – Порядок), он устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключённые под стражу соответственно), а также осуждённым, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осуждённые, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Как следует из п.п. 31 и 32 Порядка в период содержания осуждённого в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию лёгких или рентгенографию органов грудной клетки (лёгких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осуждённых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В судебном заседании установлено, что на основании приговора суда административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, с ДД.ММ.ГГГГ содержится в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, ранее с ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, находился и в настоящее время находится под наблюдением медицинских работников ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

В заявленных требованиях истец указывает на то, что в период отбывания наказания ему не оказывалась надлежащая медицинская помощь в связи с имеющимся заболеванием <данные изъяты>, в частности, перед назначением (сменой) <данные изъяты> ему не проводилось медицинское обследование, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выдавался один из препаратов, входящих в схему <данные изъяты>, в связи с чем он имеет право на присуждение заявленной компенсации и просит обязать ответчиков провести его медицинское обследование.

Оценивая указанные доводы, суд исходит из следующего.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" <данные изъяты> отнесён к таким заболеваниям.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2012 года № 69н утверждён Порядок оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, п. 4 которого установлено, что больным инфекционными заболеваниями, не представляющим опасность для окружающих, лёгкой степени или при подозрении на такие заболевания медицинская помощь оказывается в виде первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики и врачами-специалистами, которые проводят комплекс лечебно-диагностических мероприятий, в том числе направленных на установление возбудителя инфекционных заболеваний и проведение первичных противоэпидемических мероприятий, осуществляемых медицинскими работниками медицинской организации.

Согласно клиническим рекомендациям "<данные изъяты> (утв. Минздравом Российской Федерации), действовавшим до 01 января 2025 года, в настоящее время основным компонентом лечения пациентов с <данные изъяты> является <данные изъяты> с помощью которой можно добиться контролируемого течения заболевания. Раннее начало <данные изъяты> позволяет достичь не только улучшения клинического прогноза заболевания, но и снижения уровня распространенности <данные изъяты> в популяции.

В соответствии с клиническими рекомендациями <данные изъяты> (утв. Минздравом Российской Федерации), действующими с 01 января 2025 года, <данные изъяты> позволяющая добиться контролируемого течения заболевания, назначаемая пожизненно и основанная на одновременном использовании нескольких <данные изъяты> действующих на разные этапы жизненного цикла <данные изъяты>.

Из медицинской документации истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ему был установлен диагноз <данные изъяты> Решением подкомиссии врачебной комиссии "Областная врачебная комиссия по вопросам тактики ведения больных <данные изъяты>" № от ДД.ММ.ГГГГ назначалась <данные изъяты>.

Протоколом заседания комиссии ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по вопросу назначения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> истцу назначена <данные изъяты> по 1 таблетке в день. Перед началом терапии у пациента отобрано согласие на её приём.

Из формы листа назначений истцу лекарственных препаратов за ноябрь, декабрь 2024 – январь 2025 года, пояснений административного истца и письменных возражений представителя ответчиков следует, что препарат <данные изъяты> ФИО1 не выдавался с ДД.ММ.ГГГГ по причине его отсутствия. До указанной даты препараты истцу выдавались в соответствии с назначением, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО1 за получением <данные изъяты> не являлся.

Протоколом врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена <данные изъяты>. Перед началом терапии у пациента отобрано согласие от ДД.ММ.ГГГГ на её приём.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к заведующему здравпунктом № с заявлением о смене <данные изъяты>, а именно входящего в её состав препарата <данные изъяты> в связи с ухудшением самочувствия.

Протоколом врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена <данные изъяты> Перед началом терапии у пациента отобрано согласие от ДД.ММ.ГГГГ на её приём.

Оценивая доводы истца о том, что невыдача в спорный период препарата <данные изъяты>, ставила его жизнь и здоровье под угрозу, и признавая их несостоятельными, суд учитывает, что в соответствии с главой I "Методических рекомендаций. Организация работы по повышению приверженности пациентов к <данные изъяты>", утверждённых Минздравсоцразвития Российской Федерации 06.08.2007 № 5960-РХ, серьёзным нарушением или срывом в лечении можно считать прекращение приёма терапии в течение недели или 5 пропусков приёма препаратов в течение месяца лечения.

В то же время, в ходе судебного разбирательства установлено, что истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выдавался лишь один из препаратов, входящих в состав терапии, при этом суд учитывает, что при регулярном приёме <данные изъяты> в крови постоянно присутствует определённая концентрация лекарства для подавления <данные изъяты>.

Кроме того, из медицинских документов и протокола решения врачебной комиссии по контролю качества оказания медицинской помощи и безопасности медицинской деятельности ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что при регулярном приёме <данные изъяты> в крови пациента постоянно присутствует определённая концентрация лекарства для подавления <данные изъяты>, в рассматриваемый период ФИО1 с жалобами на ухудшение состояния здоровья к медицинском работникам не обращался, сведений об ухудшении состояния его здоровья медицинская документация не содержит, какие-либо негативные последствия для него не наступили.

Помимо этого, из представленных результатов анализа крови истца следует, что как в сентябре 2024 года, так и в январе и апреле 2025 года результаты отобранных у него анализов по определению <данные изъяты>, то есть является небольшой, уровень <данные изъяты> в результатах анализов от ДД.ММ.ГГГГ по сравнению с их уровнем, определённым анализом от ДД.ММ.ГГГГ, вырос и составил <данные изъяты>

Таким образом, поскольку невыдача административному истцу в спорный период одного из препаратов, входящих в схему <данные изъяты>, не повлекла для него каких-либо негативных последствий, он находился под динамическим наблюдением и контролем медицинских работников, с учётом положений п. 14 вышеприведённого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года суд не находит оснований для признания заявленных ФИО1 обстоятельств как существенно отклоняющихся от установленных требований, предъявляемых к условиям содержания лишённых свободы лиц, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных им исковых требований о присуждении компенсации, равно как и об обязании ответчиков провести ему медицинское обследование в связи с ухудшением самочувствия, поскольку данные обследования и впоследствии смена <данные изъяты> медицинскими работниками уже произведены.

При принятии настоящего решения суд также учитывает, что ФИО1, являясь как в спорный период, так и в настоящее время лицом, трудоустроенным на оплачиваемую работу, а также лицом, на лицевой счёт которого регулярно поступают денежные средства через банк, находясь на полном государственном обеспечении, не предпринимал попыток, направленных на самостоятельное приобретение отсутствовавшего в ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России медицинского препарата <данные изъяты>, не обращался за оказанием ему платных медицинских услуг, что свидетельствует о его отношении к состоянию своего здоровья и противоречит его доводам о причинении ему страданий вследствие нравственных за него переживаний.

Помимо этого, несмотря на назначение ему в 2020 году (в период, когда он находился на свободе) комиссией ГОАУЗ "Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи" схемы лечения, <данные изъяты> он, исходя из его искового заявления, до момента заключения под стражу не принимал, что также свидетельствует о его отношении к состоянию своего здоровья.

Разрешая вопрос о распределении по делу понесённых судебных расходов, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ч. 2 ст. 114 КАС Российской Федерации при отказе в иске судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета

При подаче административным истцом искового заявления в суд в удовлетворении его ходатайства об освобождении от уплаты госпошлины в размере, предусмотренном положением ст. 333.19 НК Российской Федерации, определением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, при этом ему была предоставлена отсрочка её уплаты до рассмотрения административного дела по существу.

Таким образом, поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, к категории лиц, указанной в ст. 333.36 НК Российской Федерации, он не отнесён, в исправительном учреждении трудоустроен на оплачиваемую работу в соответствии со ст. 103 УИК Российской Федерации, из копии его лицевого счёта следует, что на него регулярно поступают денежные средства в размере, достаточном для уплаты государственной пошлины, она подлежит с него взысканию в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания, обязании провести медицинское обследование отказать.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко