14RS0035-01-2025-004691-67

Дело № 2а-4303/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 08 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Якутска к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Емельяна Ярославского», Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Якутска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Емельяна Ярославского» (далее – Музей), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия музея, обязать музей исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия регионального значения Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный),1708.» (далее – Троицкий собор), расположенный по адресу: <...>, а именно, путем проведения научно – исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия до 01.05.2026.

В обоснование административного иска прокурор указал, что Троицкий собор с 2023 находится на праве оперативного управления у Музея, на которого возложено охранное обязательство, однако в нарушение статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) не обеспечено финансирование и организация проведения научно- исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия.

Определением суда от 18 апреля 2025 административным соответчиком привлечено Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 15 мая 2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)».

Определением суда от 09 июня 2025 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) исключено из ответчиков по делу, привлечено в качестве заинтересованного лица, также к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия).

На судебном заседании старший помощник прокурора города Якутска Сергеева Ю.С. уточнила исковые требования. Просит признать незаконным бездействие ответчиков, обязать музей, Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия регионального значения Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный),1708.» (далее – Троицкий собор), расположенный по адресу: <...>, а именно, путем проведения научно – исследовательских, изыскательских, проектных работ (разработке проектной документации) по сохранению объекта культурного наследия, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия до 01.05.2026. С учетом уточнений просила иск удовлетворить в полном объеме.

На судебном заседании представитель музея по доверенности ФИО1 не согласился с исковыми требованиями по доводам, изложенным в возражениях. Просил установить срок для исполнения обязательств до декабря 2027 года.

На судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 удовлетворение иска оставила на усмотрение суда.

Административный ответчик Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), заинтересованные лица Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)», Управление по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания своих представителей не направили, о причинах не явки суду не сообщили.

Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» направило отзыв на исковое заявление, просит принять законное и обоснованное решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 39 КАС РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае круг лиц, в интересах которого выступает прокурор, невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в силу численного непостоянства и персональной изменчивости. В этой связи, настоящее исковое заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц, направленную на реализацию права на обеспечение сохранности объектов культурного наследия, в интересах настоящего и будущего поколений.

Судом установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный), 1708 г.», расположенный по адресу: <...> включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 141811316440005 приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10.10.2018 №140516-р.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2025 № КУВИ-001/2025-94036102 административное здание с кадастровым номером 14:36:105049:289, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 2169,1 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера 01.07.2012) находится на праве оперативного управления Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского» (дата и номер регистрации права – 12.09.2023, № 14:36:105049:289-14/115/2025-10). Собственником объекта является Республика Саха (Якутия), здание является объектом культурного наследия, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – объект культурного наследия (дата государственной регистрации - 19.02.2025 номер государственной регистрации 14:36:105049:289-14/115/2025-10), основанием указано охранное обязательство собственника объекта культурного наследия №170-ОКН выдан 22.04.2015.

Из выписки из ЕГРН от 22.04.2025 № КУВИ-001/2025-94036809 следует, что по этому же адресу находится нежилое здание - проходная с кадастровым номером 14:36:105049:376, общей площадью 17,5 кв.м., находящееся на праве оперативного управления Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского» (дата регистрации права – 12.09.2023). Собственником объекта является Республика Саха (Якутия), ограничений прав и обременение объект недвижимости отсутствует.

Приказом Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) от 22.04.2015 №170-ОКН утверждены:

- граница территории объекта объект культурного наследия регионального значения «Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный), 1708 г.» согласно приложению №1;

- описание границы территории объекта объект культурного наследия регионального значения «Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный), 1708 г.» согласно приложению №2;

- правовой режим использования земельного участка в границе территории объекта объект культурного наследия регионального значения «Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный), 1708 г.» согласно приложению №3;

- предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный), 1708 г.» согласно приложению №4;

- охранное обязательство собственника (пользователя) объекта культурного наследия регионального значения «Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный), 1708 г.» согласно приложению №5.

Предметом охраны согласно вышеуказанному приказу являются:

- местоположение собора и габариты, участвующие в формировании историко-архитектурной среды города;

- планировочная композиция собора в габаритах капитальных конструкций, включая трапезную, храм с куполом, аспиду и ленточно-бутовый фундамент;

- высотные отметки храма с купольным завершением, стены по периметру собора;

- материал и характер отделки фасадных поверхностей трапезной и аспиды;

- характер столярной обработки дверей, окон, многоходовой лестницы, внутренней отделки капитальных стен, а также элементов внутреннего убранства собора.

Согласно Охранному обязательству в разделе 2 указаны требования к сохранению объекта культурного наследия, в разделе 3 указаны требования к содержанию объекта культурного наследия, в разделе 6 установлены обязательства по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия.

В соответствии с Порядком подготовки и утверждения охранного обязательства, утвержденного приказом Минкультуры России от 01.07.2015 №1887 (в редакции от 24.11.2020 года), Департаментом Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия (далее – ОКН) письмом от 05.11.2020 №01-21/1070 Централизованной религиозной организации Якутской Епархии Русской Православной Церкви (Московского патриархата) как собственнику выдан Акт технического состояния от 02.11.2020 № 7 (с перечнем необходимых работ) к охранному обязательству, утвержденный приказом Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия от 22.04.2015 № 170-ОД, в котором предусмотрен перечень работ по сохранению Троицкого собора, в том числе по выполнению научно-исследовательских, изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия и производственные работы по сохранению объекта культурного наследия до 01.12.2024.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2023 №740-р в государственную собственность Саха (Якутия) принято имущество централизованной религиозной организации Якутская епархия Русской Православной церкви : административное здание с кадастровым номером 14:36:105049:289, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 2169,1 кв.м; проходная с кадастровым номером 14:36:105049:376, общей площадью 17,5 кв.м., земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- религиозное использование, с кадастровым номером 14:36:105052:66, с площадью 4 143 кв.м.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 08.09.2023 №P-2404 вышеуказанные объекты закреплены на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского».

Задание на проведение работ по сохранению ОКН согласовано Музеем и утверждено руководителем Департамента РС (Я) по охране объектов культурного наследия 14.09.2023 №49.

Распоряжением №Р-2433 от 18.09.2023 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) дано согласие Музею на предоставление в безвозмездное пользование ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» в целях проведения работ по проектированию и реставрации указанных объектов:

- административное здание с кадастровым номером 14:36:105049:289, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 2169,1 кв.м.;

- проходная с кадастровым номером 14:36:105049, расположенное по адресу:. Якутск, ул.Каландаришвили, д.2, общей площадью 17,5 кв.м.

05.10.2023 между Музеем и ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия) ( далее – ГКУ «СГЗ РС(Я)») заключен договор передачи в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества на срок 11 месяцев в целях проведения работ по проектированию и реставрации объекта.

Приказом Министерства строительства РС(Я) от 02.10.2023 №533 в перечень проектной документации, финансируемой в рамках Инвестиционной программы РС(Я) на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов за счет средств госбюджета РС(Я) по мероприятию «Разработка проектно – сметной документации» включен Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный),1708 г. с суммой финансирования в размере 12 млн. руб.

09.10.2023 между ГКУ «СГЗ РС (Я)» и Музеем подписано соглашение об установлении права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) на земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:66 площадью 4143 кв.м. на срок 2 года и 11 месяцев. Цель установления сервитута: технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, проведение изыскательских работ объекта: ««Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный), 1708 г.»

Приказом Министерства строительства РС(Я) от 05.12.2024 №607 о внесении изменений в приказ Министерства строительства РС(Я) от 09.02.2024 №56 с объекта – Троицкий собор бюджетные средства сняты в полном объеме.

Проведенной прокуратурой г.Якутска проверкой установлено, что по состоянию на 19.02.2025 работы согласно охранному обязательству не начаты, бюджетные средства не предусмотрены.

Согласно письму заместителя директора ГКУ «Служба государственного заказчика РС (Я)» от 28.02.2025 №523//09/1-10/1082 Музею сообщено, что в 2024 ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)» после выделения финансирования начало корректировку части задания на проектирование. В здании Собора отсутствовали помещения для размещения инженерно-технического оборудования: электрощитовая, узел ввода (отопление) и венткамера. Также требовалось предусмотреть восстановление дополнительных строений: воеводской канцелярии и колокольни, по которым отсутствуют какие – либо технические решения. Данные дополнительные строения отсутствуют в ранее утвержденном задании на проектирование. По результатам совещания у министра строительства 15.01.2025 принято решение о проектировании только здания Собора и Канцелярии без здания колокольни. Кроме того сообщено, что финансирование для разработки проектно – сметной документации не доведено.

Исходя из особого статуса и ценности объектов культурного наследия порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия (статья 2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственным учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

В соответствии со статьей 216, статьей 296, статьей 298 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления наряду с правом собственности является вещным правом. Так, Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества обладает правомочиями собственника имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране, в том числе в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера и их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотрен статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ, в части 1 которой указано, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 73-ФЗ данная документация подлежит государственной историко-культурной экспертизе, порядок проведения которой определен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия регионального значения, каковым является объект Троицкая церковь, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Статьей 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ регламентированы требования к содержанию и порядок оформления охранного обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ охранным обязательством, в том числе устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия регионального значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 настоящей статьи, с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия (пункт 10 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора (абзац 1).

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением (абзац 2 пункт 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ).

Таким образом, из положений вышеприведенных норм специального Федерального закона N 73-ФЗ, регулирующего вопросы сохранения, использования, популяризацию и государственной охраны памятников истории и культуры, по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, из Охранного обязательства, утвержденного приказом Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) от 22.04.2015 №170-ОКН следует, что обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и, в частности, по сохранению объекта культурного наследия – Троицкого собора, осуществлению расходов на его содержание и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия возложена в силу императивной нормы закона (абзац 2 пункт 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ) на Музей как на учреждении, которому объект культурного наследия передан на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктами 6.4,6.4.1,6.4.2,6.4.3,6.4.4 Устава Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера имени Емельяна Ярославского», утвержденного приказом Министерства культуры и духовного развития РС (Я) от 30.11.2020 №560 Учреждение при осуществлении права оперативного управления имуществом обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использованием имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества. Согласно п.2.1.6 Устава целями деятельности Учреждения является обеспечение сохранности переданных Учреждению объектов культурного наследия и доступа к ним граждан, осуществление сохранения, изучения и популяризации указанных объектов.

Доводы Музея о том, что бездействие отсутствует, поскольку государственное имущество по Договору предоставлено всего на 11 месяцев, Соглашение о сервитуте заключено на 2 года 11 месяцев, Музей находится в постоянном контакте с ГБУ « СГЗ РС (Я)» путем направления запросов, неоднократно направлялись обращения в адрес учредителя и заместителя председателя Правительства РС (Я), Музей самостоятельно не имеет права изыскивать финансовые средства, Музей установил пост охраны объекта и оплатил в 2024 году 1 171 200,00 рублей, оплачивал теплоснабжение объекта в размере 220 741,75 руб., проектно – сметная документация не выполнена по независящим от него причинам, судом отклоняются.

В подтверждение отсутствия бездействия ответчиком представлены:

- обращения Музея министру культуры и духовного развития РС(Я) от 02.06.2023 о выделении денежных средств на охрану объекта, от 20.12.2023 о выделении денежных средств на ремонт теплотрассы;

- ответ ГКУ «СГЗ РС(Я)» от 02.05.2024 №523/09/1-10/2556 на запрос Музея, что по объекту задание на проектирование было согласовано с Министерством культуры РС(Я) и Министерством экономики РС(Я). В задании на проектирование отсутствовали помещения для размещения инженерно – технического оборудования: электрощитовая, узел ввода (отопление) и электроснабжение. ГКУ «СГЗ РС(Я)» в 2024 получены технические условия на горячее и холодное водоснабжение, отопление и электроснабжение. Согласно постановлению Правительства РС(Я) №34 от 21.02.2021 ведется подготовка технической части задания на проектирование. После утверждения задания на проектирование и возврата неосвоенных средств будет подготовлена конкурсная документация со сроком до конца мая 2024.

- ответ ГКУ «СГЗ РС(Я)» от 28.02.2025 №523/09/1-10/1082 на запрос Музея, в котором сообщается о том, что требовалось предусмотреть восстановление воеводской канцелярии и колокольни, но по результатам совещания у министра строительства 15.01.2025 принято решение о проектировании только здания собора и канцелярии без здания колокольни. Также сообщено, что финансирование проектирования проектно- сметной документации не имеется.

- ответ ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)» от 03.06.2025 №523/09/1-10/3133, в котором сообщено Музею, что во исполнение протокола №12 от 27.01.2025 задание на проектирование находится на доработке, ориентировочный срок утверждения – до 31.07.2025;

- протокол совещания у министра строительства РС (Я) от 27.01.2025 №12, которым министерству культуры и духовного развития РС(Я) совместно с Управлением по охране объектов культурного наследия РС(Я ) и ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)» поручено обеспечить разработку задания на проектирование объекта до 31.03.2025.

- обращение к заместителю председателя Правительства РС(Я) от 24.03.2025 с приложением коммерческого предложения ООО «Рестмастерская АПН» от 28.02.2025 ( на запрос Музея от 28.02.2025), согласно которому цена работ на разработку проектно – сметной документации составит 18 500 000,00 руб., цена на проведение реставрационно-восстановительных работ составит 1 190 000 000,00 руб.;

- платежные поручения Музея за отопление объекта за 2024 год, акт сверки расчетов с ООО ЧОП «ОСА».

Вышеуказанное свидетельствует то, что административным ответчиком - Музеем действенных мер исполнения обязательства по сохранению объекта культурного наследия регионального значения не принято, с 2023 года Музеем по - сути велась лишь переписка, которая активизировалась в 2025 году, оплачивалось отопление и охрана объекта. Музеем проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не организовано.

Статьей 38.1 Бюджетного Кодекса РФ установлен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В силу п. 3 Положения об осуществлении исполнительными органами государственной Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 12.04.2023 №159, функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) осуществляются исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), на которые возложены координация и регулирование деятельности организаций в соответствующей отрасли.

В соответствии с приложением № 13 к распоряжению Правительства РС (Я) от 20.06.2023 N 490-р «О закреплении субъектов государственного сектора экономики и иных лиц с участием Республики Саха (Якутия) в уставном капитале за отраслевыми министерствами, ведомствами Республики Саха (Якутия)» отраслевым министерством Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского» является Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).

В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта 3.1 Положения о Министерстве культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)», утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 21.01.2022 №28, Министерство осуществляет функции государственного заказчика программы в сфере культуры, функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Статьей 158 Бюджетного Кодекса РФ установлены полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Так, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

Также в соответствии с подпунктом 35 пункта 3.1 Положения Министерство исполняет функции по управлению государственной собственностью Республики Саха (Якутия), в том числе, контролирует и координирует деятельность подведомственных государственных учреждений; ??определяет предмет, цели и виды деятельности подведомственных государственных учреждений, предприятий и организации; ??координирует и контролирует оформление правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, земельно-кадастровых документов и технических паспортов зданий подведомственных государственных учреждений и предприятий; ??разрабатывает государственные программы по укреплению и развитию материально-технической базы, энергосбережению и энергетической эффективности подведомственных государственных учреждений; осуществляет деятельность по укреплению материально-технической базы, проведению строительства и капитального ремонта, противопожарных мероприятий, энергосбережению, энергетической эффективности, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета РС (Я); контролирует использование по назначению и сохранность государственного имущества Республики Саха (Якутия), закрепленного за подведомственными государственными учреждениями; проводит работы по формированию источников доходов от приносящей доход деятельности и направлениям их использования в подведомственных ему государственных учреждениях; организует и совершенствует финансово-экономическую деятельность подведомственных государственных учреждений, предприятий и организаций; ??участвует в разработке прогноза расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на содержание подведомственных государственных учреждений; ??утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений, за исключением автономных учреждений.

В связи с чем, Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) как отраслевое министерство, как главный бюджетный распорядитель для выполнения охранного обязательства, является уполномоченным органом по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и, в частности, по финансированию музея в целях сохранения объекта культурного наследия регионального значения.

Таким образом, факт бездействия административных ответчиков материалами дела установлен, требования к сохранению и содержанию объекта культурного наследия регионального значения согласно охранному обязательству должны исполняться.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, принимая во внимание объем планируемых работ и финансирования, сроки согласования и утверждения проектно-сметной документации, а также учитывая принцип разумности, а также для соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд считает возможным установить срок исполнения обязательств по сохранению объекта культурного наследия до 01 декабря 2027.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Якутска к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Емельяна Ярославского» Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и обязать исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Емельяна Ярославского», Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Емельяна Ярославского», Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия регионального значения Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный),1708.» (далее – Троицкий собор), расположенный по адресу: <...>, а именно, путем проведения научно – исследовательских, изыскательских, проектных работ (разработке проектной документации) по сохранению объекта культурного наследия, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия до 01 декабря 2027 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья: Л.И.Маркова

Решение изготовлено: 22.07.2025 года.