Решение по делу № 2-584/2023 от 24.05.2023 - о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к объекту недвижимости, оснащение объекта недвижимости визуально-тактильными знаками для инвалидов, обеспечение финансирования мероприятий по устранению нарушений.

Дело № 2-584/2023

УИД 27RS0020-01-2023-001031-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Куксенко А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дащенко Н.Н.

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Стерликовой О.А., действующего на основании поручения от 22.05.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района», Отделу культуры администрации Аяно-Майского муниципального района о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к объекту недвижимости, оснащение объекта недвижимости визуально-тактильными знаками для инвалидов, обеспечение финансирования мероприятий по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурор Аяно-Майского района действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» (далее МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района»), Отделу культуры администрации Аяно-Майского муниципального района о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к объекту недвижимости, оснащение объекта недвижимости визуально-тактильными знаками для инвалидов, обеспечение финансирования мероприятий по устранению нарушений.

В обоснование заявленного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по соблюдению прав и социальных гарантий инвалидов муниципальным учреждением МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» установлены нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении в здании МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» требований доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: на главном входе пандус для мобильных групп населения выполнен из дерева (огнеопасного материала), информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью на входе отсутствуют (п.п. 6.1.2, 6.2.8 СП 59.13330.2020). Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» является Отдел культуры Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

Выявленные нарушения федерального законодательства о социальной защите прав инвалидов могут повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку препятствуют передвижению и доступу граждан с ограниченными возможностями в МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района».

Просит суд обязать МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» в срок до 31.12.2023 оборудовать здание пандусом для маломобильной группы населения, визуально-тактильными знаками для инвалидов. Обязать Отдел культуры администрации Аяно-Майского муниципального района в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» пандусом для маломобильной группы населения, визуально-тактильными знаками для инвалидов.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Стерликова О.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Просила исковые требования удовлетворить, поскольку на сегодняшний день выявленные нарушения не устранены.

Представители ответчиков МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района», Отдела культуры администрации Аяно-Майского муниципального района о времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, однако в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные заявления о признании исковых требований.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В частности, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии их социальной защиты, под которыми среди прочего понимается, согласно ст. ст. 2 и 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ) создание для инвалидов равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе обеспечение беспрепятственного доступа названной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 3.1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В частности в ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ закреплено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Перечисленные в ст. 15 указанного Федерального закона гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В соответствии с положениями ст. 2 п. 3 Градостроительного кодекса РФ основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Строительными нормами и правилами установлены требования к проектированию общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения. Выполнение указанных правил должно обеспечить для инвалидов и МГН равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. (далее - СП 59.13330.2020).

Согласно п. 6.1.1, 6.1.2, 6.2.8, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м. Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола. При размещении элементов визуальной информации над путями движения МГН следует обеспечить высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м. Уровень освещенности для отображения визуальной информации должен обеспечивать от 100 до 300 лк. Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Уставом МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района», утвержденным заведующим отделом культуры администрации Аяно-Майского муниципального района от 10.10.2017 установлено, что Учреждение является некоммерческой организацией (п. 1.7), осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Аяно-Майского муниципального района, а также настоящим уставом (п. 1.9).

Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края проведена проверка в МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» по соблюдению прав и социальных гарантий инвалидов.

В ходе данной проверки установлены нарушения требований ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, выразившиеся в несоблюдении в здании МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» требований доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: на главном входе пандус для мобильных групп населения выполнен из дерева (огнеопасного материала), информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью на входе отсутствуют (п.п. 6.1.2, 6.2.8 СП 59.13330.2020), что подтверждается актом осмотра №1 от 13.02.2023.

07.02.2023 Прокуратурой Аяно-Майского района в адрес МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» вынесено представление об устранении нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов.

06.03.2023 МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» в ответе на представление от 07.02.2023 указал, что в целях устранения нарушения закуплены планы эвакуации, административная учрежденческая фасадная вывеска, режим работы музея, кнопка вызова со шрифтом Брайля для лиц с нарушением зрения. Установка таблиц планируется в летнее время. В части устранения нарушения установки пандусов, в соответствии с требованием закона, в настоящее время финансирование отсутствует. Был сделан предварительный заказ на изготовление пандусов на основной вход и запасной выход, также 2 шт. межкомнатных перекатных пандусов. На заказ и доставку пандусов необходимых для установки в краеведческом музее требуется финансирование в сумме 250000 руб.

Согласно паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры от 10.09.2014, объект полностью доступен для глухих и инвалидов с умственными отклонениями, инвалидов слабовидящих и слепых. Необходима установка пандуса с поручнями на входной лестнице.

Тем не менее, до настоящего времени помещение МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» не адаптировано, беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения не обеспечен.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» нарушаются требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку помещение МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» надлежащим образом не оборудовано пандусом для мобильных групп населения, в соответствии с СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 35-01-2001», на входе рядом с дверью отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в ходе судебного заседания нашли подтверждение обстоятельства, указанные им в исковом заявлении.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Частью 3 статьи 123.21 ГК РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу части 1 статьи 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч.1 ст. 125 ГК РФ).

Собственником имущества, находящегося в оперативном управлении музея является Аяно-Майский муниципальный район.

Полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Отдел культуры администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 3.1.6 Положения об Отделе культуры администрации Аяно-Майского муниципального района № 157 от 2011, Отдел культуры администрации Аяно-Майского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с абз 1 ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

При недостаточности денежных средств к субсидиарной ответственности может быть привлечен главный распорядитель Учреждения.

С учетом изложенного, полагаю требования прокурора в части возложения на Отдел культуры администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обязанности финансирования проведения мероприятий по устранению нарушений подлежат удовлетворению.

Более того, как следует из материалов дела, в адрес суда поступили заявление от ответчиков о признании исковых требований от 17.05.2023, в которых ответчики указали, что иск признают добровольно, понимая значение своих действий, не под влиянием обмана и насилия, не вследствие стечения тяжелых обстоятельств на заведомом крайне невыгодных для ответчика условиях, не заблуждается относительного сути признания исковых требований.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд считает возможным принять признание ответчиками иска и удовлетворить иск в полном объеме, поскольку признание иска не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает возможным установить срок исполнения решения для МКУ «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» до 31.12.2023 года, для Отдела культуры администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края до 01.09.2023 года, что является разумным, с учетом возможности ответчиков исполнить решение суда в пределах установленного срока.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района», Отделу культуры администрации Аяно-Майского муниципального района о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к объекту недвижимости, оснащение объекта недвижимости визуально-тактильными знаками для инвалидов, обеспечение финансирования мероприятий по устранению нарушений - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района» ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 31.12.2023 оборудовать здание Муниципального казенного учреждения «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района», расположенного по адресу: <...> пандусом для маломобильной группы населения, визуально-тактильными знаками для инвалидов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181 « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Обязать Отдел культуры администрации Аяно-Майского муниципального района ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания Муниципального казенного учреждения «Районный краеведческий музей Аяно-Майского муниципального района», расположенного по адресу: <...> пандусом для маломобильной группы населения, визуально-тактильными знаками для инвалидов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023.

Судья А.И. Куксенко