Решение по делу № 3А-506/2023 от 24.08.2023 - о признании недействующим Решение Совета депутатов городского округа <обезличено> от <обезличено> <обезличено> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» в части установления корректирующего коэффициента (Пкд), установленного в Приложении <обезличено> в графе 12 равного значению 1,8 и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленного в Приложении <обезличено> в графе 1 равного значению 1,5; о признании недействующим Решение Совета депутатов городского округа <обезличено> от <обезличено> <обезличено> «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа <обезличено> от <обезличено> <обезличено> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» в части установления корректирующего коэффициента (Пкд), установленного в Приложении <обезличено> в графе 26 равного значению 3 и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленного в Приложении <обезличено> в графе 1 равного значению 2.

Московский областной суд (Московская область)

УИД: <данные изъяты>

номер производства суда первой инстанции <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рауля Дюваля Ф.Г. Жан к Совету депутатов городского округа <данные изъяты> о признании недействующим Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» в части установления корректирующего коэффициента (Пкд), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 12 равного значению 1,8 и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 1 равного значению 1,5; о признании недействующим Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» в части установления корректирующего коэффициента (Пкд), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 26 равного значению 3 и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 1 равного значению 2,

установил:

административный истец Рауль Дюваль Ф.Г. Жан обратился в суд с уточненным административным иском к Совету депутатов городского округа Чехов Московской о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» в части установления корректирующего коэффициента (Пкд), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 12 равного значению 1,8 и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 1 равного значению 1,5; о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» в части установления корректирующего коэффициента (Пкд), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 26 равного значению 3 и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 1 равного значению 2.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества <данные изъяты> от <данные изъяты>, является собственником объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером 50:31:0040307:129 общей площадью 308,3 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0040306:2 общей площадью 1 813 кв.м, с установленным видом разрешенного использования «для размещения склада», который находился у ФИО1 и ФИО2 в равных долях в аренде по договору аренды <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенного ФИО1 и ФИО2 с <данные изъяты> сроком с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Договор аренды на новый срок с ФИО1 и ФИО2 не заключен, земельный участок с кадастровым номером 50:31:0040306:2 находится в муниципальной собственности. Истец неоднократно обращался в Администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040306:2, однако в предоставлении таковой ему было отказано. С даты возникновения у истца права собственности на здание, с истца взыскивается плата за фактическое использование земельного участка, в том числе в судебном порядке.

<данные изъяты> Совет депутатов городского округа <данные изъяты> принял Решение <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов».

Указанным решением утверждено Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов, находящихся в муниципальной собственности городского округа Чехов, или государственная собственность на которые не разграничена. Согласно положению арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». Размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в расчете на год определяется администрацией как: Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S (п. 3.7 Положения).

Согласно п.12 Приложения <данные изъяты> к указанному Решению, корректирующий коэффициент на территории городского округа <данные изъяты> установлен в размере 1,8.

Согласно п.1 Приложения <данные изъяты> к указанному Решению, коэффициент, устанавливающий местоположение земельного участка на территории городского округа <данные изъяты> установлен в размере 1,5.

<данные изъяты> Совет депутатов городского округа <данные изъяты> принял Решение <данные изъяты> «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов».

Указанным решением в Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов, утвержденное Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> внесены изменения, в том числе в части Приложения <данные изъяты>, Приложения <данные изъяты>.

Согласно п.26 Приложения <данные изъяты> к указанному Решению, корректирующий коэффициент на территории городского округа <данные изъяты> установлен в размере 3.

Административный истец полагает свое право нарушенным, поскольку установленные коэффициенты экономически не обоснованы, никаких улучшений параметров земельных участков не произошло, доход от вида деятельности арендатора не повысился, доходность при их установлении не учтена.

Кроме того, установленные коэффициенты противоречат принципу <данные изъяты> определения арендной платы, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, вступившим в законную силу с <данные изъяты>, согласно которому размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

С учетом изложенного, ссылаясь на п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации принято от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», <данные изъяты> <данные изъяты>, п. 10 ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-ФЗ, истец просил признать недействующим Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» в части установления корректирующего коэффициента (Пкд), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 12 равного значению 1,8 и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 1 равного значению 1,5; о признании недействующим Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» в части установления корректирующего коэффициента (Пкд), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 26 равного значению 3 и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 1 равного значению 2.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО3 административные исковые требования с учетом уточнений поддержала, дала пояснения, аналогичные тем, что изложены в иске с учетом уточнений.

В судебном заседании представитель Совета депутатов городского округа <данные изъяты> по доверенности ФИО4, иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на иск и в экономическом обосновании оспариваемых коэффициентов.

В судебном заседании представитель Управления земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа <данные изъяты> ФИО5, иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на иск и в экономическом обосновании оспариваемых коэффициентов.

В судебное заседание представитель Администрации городского округа <данные изъяты> не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее в своих возражениях иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на иск и в экономическом обосновании оспариваемых коэффициентов.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора Луниной Е.А., полагавшей необходимым иск удовлетворить, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) правом на обращение в суд административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части обладают лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов административного дела, Рауль Дюваль Ф.Г. Жан на основании договора купли-продажи недвижимого имущества <данные изъяты> от <данные изъяты> является собственником объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером 50:31:0040307:129 общей площадью 308,3 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0040306:2 общей площадью 1 813 кв.м, с установленным видом разрешенного использования «для размещения склада», который находится в муниципальной собственности.

В соответствии с договором аренды <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенного между ФИО1, ФИО2 и <данные изъяты> сроком в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты>, расчет арендной платы приведен в Приложении <данные изъяты> к договору и осуществляется по формуле.

Согласно положению к решению Совета депутатов городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». Размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в расчете на год определяется администрацией как: Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S (п. 3.7 Положения).

С даты возникновения у истца права собственности на здание, с истца взыскивается плата за фактическое использование земельного участка, в том числе в судебном порядке, при этом в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040306:2 отказано.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми положениями нормативных правовых актов, поскольку акты затрагивают права и интересы заявителя.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Советом депутатов городского округа <данные изъяты> компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

Решением Совета депутатов городского округа Чехов от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» утверждены значение корректирующего коэффициента (Пкд), применяемого при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа <данные изъяты> или государственная собственность на которые не разграничена (приложение 1) и значение корректирующего коэффициента, учитывающий месторасположение земельного участка на территории городского округа Чехов (Км), применяемого при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа <данные изъяты> или государственная собственность на которые не разграничена (приложение 2).

Нормативный правовой акт подписан Главой городского округа Чехов и опубликован в печатном издании в региональной общественно-политической газете «Чехов сегодня» (муниципальный вестник), <данные изъяты> (2284) от <данные изъяты>, а также размещен на официальном сайте Администрации городского округа Чехов в сети интернет <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов городского округа Чехов от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» внесены изменения в положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов, утвержденное Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в том числе в части Приложения <данные изъяты>, которым утверждены значения корректирующего коэффициента (Пкд), применяемого при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа <данные изъяты> или государственная собственность на которые не разграничена и Приложения <данные изъяты>, которым утверждены значения корректирующего коэффициента, учитывающий месторасположение земельного участка на территории городского округа Чехов (Км), применяемого при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа <данные изъяты> или государственная собственность на которые не разграничена.

Нормативный правовой акт подписан Главой городского округа Чехов и опубликован в печатном издании в региональной общественно-политической газете «Чехов сегодня» (муниципальный вестник), б/н от <данные изъяты>, а также размещен на официальном сайте Администрации городского округа Чехов в сети интернет <данные изъяты>.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что согласуется с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании и во исполнение положений Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа относятся к вопросам местного значения муниципального округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Проанализировав положения пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 2, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего на момент принятия оспариваемого акта и утратившего силу с <данные изъяты> в связи с принятием Федерального закона от <данные изъяты> № 414-ФЗ), пункта 3 части 1 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <данные изъяты>» судом установлено, что оспариваемые Решения приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования и по процедуре принятия истцом не оспариваются.

Статья 2 Земельного кодекса Российской Федерации, провозглашая отнесение земельного законодательства Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части 3 конкретизирует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут издавать содержащие нормы земельного права акты на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации; порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» установлено, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из основных принципов, к которым относятся: принцип экономической обоснованности; принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога, принцип запрета необоснованных предпочтений, принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения.

Таким образом, из смысла приведенных выше норм материального права следует, что компетентный орган субъекта Российской Федерации правомочен определять, в том числе и изменять, размер арендной ставки за пользование землей, находящейся в собственности субъекта Российской Федерации, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На территории <данные изъяты> порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности <данные изъяты>, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, урегулирован <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <данные изъяты>» (далее - Закон <данные изъяты>-ОЗ).

Как предусмотрено частью 6 статьи 14 Закона <данные изъяты>-ОЗ, значения коэффициента Пкд и Км устанавливаются представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, обладающего правом предоставления земельных участков.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона <данные изъяты> порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется по формуле:

Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S,

где Аб - базовый размер арендной платы; Кд – коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Пкд – корректирующий коэффициент; Км – коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования; S – площадь арендуемого земельного участка.

При этом, базовый размер арендной платы (Аб), применяемый для определения арендной платы в соответствующем финансовом году, устанавливается законом <данные изъяты>.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона <данные изъяты> корректирующие коэффициенты (Пкд) применяются только к коэффициентам, учитывающим вид разрешенного использования земельного участка, установленным приложением к настоящему Закону и ч. 3.1 настоящей статьи. Пкд устанавливается в пределах от 1 до 3.

В силу ч. 5 ст. 14 Закона <данные изъяты>-ОЗ коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования, (Км) – коэффициент, учитывающий:

1) близость к административным центрам поселений, к объектам производственной деятельности и объектам транспортной инфраструктуры, к коммунальным, инженерным, электрическим и другим линиям и сетям;

2) историческую и ландшафтную ценность территории;

3) состояние окружающей среды;

4) инженерно-геологические условия;

5) рекреационную ценность территории.

Км устанавливается в пределах от 1 до 10.

Для земельных участков, расположенных по результатам кадастровой оценки земель в границах одной оценочной зоны, Км устанавливаются либо равными, либо близкими по значению, но не превышающими установленное значение в 1,2 раза.

На землях, относящихся к землям населенных пунктов, Км определяется по границам оценочных зон, образованных в процессе государственной кадастровой оценки земель.

Согласно ч. 6 ст. 14 Закона <данные изъяты> коэффициенты Пкд и Км устанавливаются представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, обладающего правом предоставления земельных участков.

Платежи за пользование земельными участками вносятся в соответствии с расчетом арендной платы, который производится по формуле, предусмотренной статьей 14 Закона <данные изъяты>.

В части 8 ст. 14 Закона <данные изъяты> предписано, что определение арендной платы, в том числе и для ранее заключенных договоров аренды, с применением нового порядка определения размера арендной платы или с применением новых значений показателей (кадастровая стоимость земельного участка, размер уровня инфляции. Кд. Пкд. Км, Аб) осуществляется с 1 января года, следующего за годом вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего новый порядок определения размера арендной платы или новые значения показателей.

Пкд и Км не могут носить индивидуального характера и пересматриваться чаще одного раза в год (ч. 7 ст. 14 Закона).

По мнению административного истца при принятии нормативного правового акта Советом депутатов нарушен принцип, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, а именно принцип экономической обоснованности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> предусмотрено, что размер арендной платы определяется, в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>-О государственным органам надлежит руководствоваться данным принципом при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. По смыслу изложенных положений действие принципа экономической обоснованности распространяется и на отдельные элементы формулы расчета арендной платы, непосредственно влияющие на ее итоговый размер.

Согласно пункту 2 Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. Соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, - должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, а также соответствующих расчетов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

Между тем, административным ответчиком в материалы дела не представлены обосновывающие документы, а также соответствующие расчеты, содержащие анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

Так, в период с 2019 года по 2023 год в решение Совета депутатов городского округа Чехов от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» внесены изменения следующими нормативными правовыми актами:

- решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Чехов от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов», в обоснование которого представлено финансово-экономическое обоснование от <данные изъяты> <данные изъяты> на оказание экспертных услуг по разработке финансово-экономического обоснования размера корректирующих коэффициентов.

Таким образом, в качестве экономического обоснования утвержденных оспариваемыми решениями Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты> коэффициентов Пкд и Км, административным ответчиком в материалы дела представлены пояснительные записки к проектам решений Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, подписанные сотрудниками Администрации городского округа <данные изъяты>.

Однако, данные пояснительные записки не могут быть приняты в качестве доказательства экономического обоснования установления оспариваемых коэффициентов в указанном размере, поскольку они не отвечают требованиям относимости и допустимости.

Так, из представленных материалов обоснования в виде пояснительных записок не содержится расчетов финансово-экономического обоснования установленной величины коэффициентов в указанный период времени, тем самым не содержится доказательств экономического обоснования введения коэффициентов, в связи с чем, данные пояснительные записки, по своей сути, являются мнением администрации городского округа <данные изъяты> касательно экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

При этом, из представленных пояснительных записок не усматривается, что при установлении размера ставки арендной платы учитывались данные об оценке доходности земельных участков, о прибыли, полученной владельцами от пользования такими участками, о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанными с использованием этих земельных участков, о влиянии размера арендной платы на доходность эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учетом установленной ставки. Анализ рынка по видам деятельности арендаторов в регионе в представленных материалах отсутствует. Анализ факторов, влияющих на доходность земельных участков исследуемой категории, экономических показателей в зависимости от вида деятельности не представлены.

Все ссылки ответчика в пояснительных записках на внесения изменений в оспариваемые коэффициенты в части их увеличения ничем не обоснованы, поскольку в пояснительных записках отсутствует какое-либо экономическое обоснование установленных коэффициентов.

Тем самым, пояснительные записки не являются экономическим обоснованием для увеличения оспариваемых коэффициентов. Иных документов, содержащих экономическое обоснование применяемого для расчета арендной платы, административным ответчиком в суд не представлено.

Представленное административным ответчиком финансово-экономическое обоснование <данные изъяты> не может являться подтверждением экономического обоснования для утверждения спорных коэффициентов Пкд и Км на оспариваемый период времени, то есть на 2019 год и на 2020 год, поскольку обоснование составлено <данные изъяты>, тем самым не распространяется на правоотношения, возникшие до составления указанного обоснования и не может являться экономическим обоснованием утвержденных оспариваемыми решениями Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, коэффициентов Пкд и Км.

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательства установления экономически обоснованного показателя размера ставки арендной платы, суд приходит к выводу о том, что корректирующий коэффициент (Пкд), установленный в Приложении <данные изъяты> в графе 12 равный значению 1,8 и коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленный в Приложении <данные изъяты> в графе 1 равный значению 1,5 к решению от <данные изъяты> <данные изъяты>; корректирующий коэффициент (Пкд), установленный в Приложении <данные изъяты> в графе 26 равный значению 3 и коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленный в Приложении <данные изъяты> в графе 1 равный значению 2 к решению от <данные изъяты> <данные изъяты>, противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно абзацу второму Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации <данные изъяты>, нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости на земельном участке и по указанному основанию подлежит признанию не действующим.

Довод административного истца о необходимости применения принципа 7 при определении арендной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> является необоснованным по следующим основанием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, закреплен принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют (принцип 7). Данные положения введены постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> и действуют с <данные изъяты>.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты> (2015) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ <данные изъяты>), постановление Правительства <данные изъяты> в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В соответствии с п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты> (2019) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ <данные изъяты>), принцип <данные изъяты>, закрепленный постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», применяется исключительно в случаях аренды земельных участков, относящихся к перечню, установленному п. 5 ст. 27 ЗК РФ (земельные участки, ограниченные в обороте).

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в его соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется положениями пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, разъяснениями, данными в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» и считает правомерным признание оспариваемых пунктов Решений недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку оспариваемые пункты Приложения <данные изъяты> и <данные изъяты> к оспариваемым решениям применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы.

Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

административное исковое заявление Рауля Дюваля Ф.Г. Жан к Совету депутатов городского округа <данные изъяты> о признании недействующим Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» в части установления корректирующего коэффициента (Пкд), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 12 равного значению 1,8 и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 1 равного значению 1,5; о признании недействующим Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» в части установления корректирующего коэффициента (Пкд), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 26 равного значению 3 и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 1 равного значению 2 - удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» в части установления корректирующего коэффициента (Пкд), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 12 равного значению 1,8 и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 1 равного значению 1,5.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории городского округа Чехов» в части установления корректирующего коэффициента (Пкд), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 26 равного значению 3 и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), установленного в Приложении <данные изъяты> в графе 1 равного значению 2.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в средствах массовой информации городского округа <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Дата изготовления мотивированного решения – 06.09.2023