УИД 60RS0024-01-2025-000472-32

Дело № 2а-201/2025

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 г. г. Себеж

Судья Себежского районного суда Псковской области Клюшечкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.И.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Себежского района Псковской области к Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Себежского района Псковской области в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), обратился в Себежский районный суд Псковской области с административным иском к Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении следующих контрактов: № 0157300009814000038-0201396-01 от 05.05.2014 на выполнение работ по озеленению территории, на сумму 380 000 рублей, срок исполнения – май 2014; № 0157300009815000046-0201396-01 от 21.09.2015 на выполнение работ по благоустройству территории, на сумму 197 300 рублей, срок исполнения – 30.11.2015; № 0157300009815000023-0201396-01 от 17.07.2015 на выполнение работ по уборке свалок, на сумму 276 400 рублей, срок исполнения – 17.07.2015; № 0157300009815000016-0201396-01 от 25.05.2015 на выполнение работ по озеленению территории, на сумму 447 000 рублей, срок исполнения – 25.05.2015; № 0157300009815000005-0201396-01 от 01.04.2015 на выполнение работ по ремонту парковой зоны, на сумму 2 387 500 рублей, срок исполнения – 30.04.2015; № 015730009814000120-0201396-01 от 11.11.2014 на выполнение работ по обслуживанию пожарных водоемов, на сумму 252 000 рублей, срок исполнения – 25.12.2014; № 0157300009814000128-0201396-01 от 28.11.2014 на выполнение работ по текущему содержанию дорог, на сумму 471 630 рублей, срок исполнения – 30.04.2015; № 0157300009814000098-0201396-01 от 25.08.2014 на выполнение работ по уборке свалок, на сумму 475 200 рублей, срок исполнения – август 2014; № 0157300009814000099-0201396-01 от 21.08.2014 на выполнение работ по содержанию дорог, на сумму 305 093,34 рублей, срок исполнения – август 2014; № 0157300009814000053-П от 28.05.2014 на выполнение работ по уборке территории, на сумму 194 906,66 рублей, срок исполнения – декабрь 2014; № 0157300009814000052 от 28.05.2014 на выполнение работ по содержанию мест захоронений, на сумму 100 000 рублей, срок исполнения – сентябрь 2014 и возложении на Администрацию городского поселения «Сосновый Бор» обязанности не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении указанных выше контрактов согласно требованиям статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 44-ФЗ), и Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Себежского района проверки, в деятельности Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области выявлены нарушения требований законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд. Так, в нарушение требований действующего законодательства в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) по состоянию на 29 мая 2025 г. отсутствует информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), по указанным выше муниципальным контрактам, заключенным Администраций городского поселения «Сосновый Бор», сроки исполнения по которым истекли.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно заявлению Главы Администрации ФИО1, с заявленными требованиями прокуратуры Администрация согласна, возражений не имеет.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 6 ФЗ № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ФЗ № 44-ФЗ открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 ФЗ № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 103 ФЗ № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее реестр контрактов).

Согласно частям 2 и 3 статьи 103 ФЗ № 44-ФЗ в реестре контрактов должна содержаться, в частности, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций). Данная информация направляется заказчиками в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее Правила).

Согласно пункту 11 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

а) информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги: документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; дата подписания заказчиком документа о приемке; наименование, количество, единица измерения поставленного товара, объема выполненной работы, оказанной услуги; стоимость исполненных обязательств; наименование страны происхождения товара, информация о производителе товара (при наличии); размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в случае уменьшения суммы, подлежащей уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю), на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей; реквизиты счета поставщика (подрядчика, исполнителя) для перечисления денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, если заказчику в Федеральном казначействе в установленном порядке открыт лицевой счет получателя бюджетных средств (за исключением заказчиков, указанных в подпунктах «в» и «з» пункта 2); сумма требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом и неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), удерживаемая из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю) (в случае наличия в контракте условия, предусмотренного пунктом 2 части 14 статьи 34 Федерального закона);

б) заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа;

в) информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом;

г) информация о прекращении обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), обеспеченных независимой гарантией, и дата такого прекращения;

д) информация о договорах, заключенных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителями, субподрядчиками, являющимися субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (в случае заключения контракта, включающего условия, предусмотренные частью 6 статьи 30 Федерального закона): наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения соисполнителя (субподрядчика), являющегося юридическим лицом, почтовый адрес соисполнителя (субподрядчика), являющегося физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей; цена договора с соисполнителем (субподрядчиком);

е) информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта: документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его наименование и реквизиты; требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения; размер начисленной неустойки (штрафа, пени); размер уплаченной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий уплату такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; размер списанной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; сумма денежных средств, удержанная заказчиком из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, или истребованная заказчиком у гаранта по независимой гарантии и уплаченная гарантом, а также документ, подтверждающий удержание таких денежных средств или их истребование у гаранта по независимой гарантии, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

ж) информация и документы о возврате заказчику излишне уплаченной суммы оплаты контракта, о возврате заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) излишне уплаченной (взысканной) неустойки (штрафа, пени);

з) информация и документы о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и об исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона: наименование документа, определяющего наступление гарантийного случая или исполнение гарантийных обязательств, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; количество поставленного (замененного) товара, объем выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с гарантийными обязательствами.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение приведенных требований действующего законодательства в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) по состоянию на 29 мая 2025 г. отсутствует информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), по следующим муниципальным контрактам, заключенным Администраций городского поселения «Сосновый Бор», сроки исполнения по которым истекли: № 0157300009814000038-0201396-01 от 05.05.2014 на выполнение работ по озеленению территории, на сумму 380 000 рублей, срок исполнения – май 2014; № 0157300009815000046-0201396-01 от 21.09.2015 на выполнение работ по благоустройству территории, на сумму 197 300 рублей, срок исполнения – 30.11.2015; № 0157300009815000023-0201396-01 от 17.07.2015 на выполнение работ по уборке свалок, на сумму 276 400 рублей, срок исполнения – 17.07.2015; № 0157300009815000016-0201396-01 от 25.05.2015 на выполнение работ по озеленению территории, на сумму 447 000 рублей, срок исполнения – 25.05.2015; № 0157300009815000005-0201396-01 от 01.04.2015 на выполнение работ по ремонту парковой зоны, на сумму 2 387 500 рублей, срок исполнения – 30.04.2015; № 015730009814000120-0201396-01 от 11.11.2014 на выполнение работ по обслуживанию пожарных водоемов, на сумму 252 000 рублей, срок исполнения – 25.12.2014; № 0157300009814000128-0201396-01 от 28.11.2014 на выполнение работ по текущему содержанию дорог, на сумму 471 630 рублей, срок исполнения – 30.04.2015; № 0157300009814000098-0201396-01 от 25.08.2014 на выполнение работ по уборке свалок, на сумму 475 200 рублей, срок исполнения – август 2014; № 0157300009814000099-0201396-01 от 21.08.2014 на выполнение работ по содержанию дорог, на сумму 305 093,34 рублей, срок исполнения – август 2014; № 0157300009814000053-П от 28.05.2014 на выполнение работ по уборке территории, на сумму 194 906,66 рублей, срок исполнения – декабрь 2014; № 0157300009814000052 от 28.05.2014 на выполнение работ по содержанию мест захоронений, на сумму 100 000 рублей, срок исполнения – сентябрь 2014.

22 мая 2025 г. в адрес Главы Администрации городского поселения «Сосновый Бор» прокуратурой района внесено представление, которое удовлетворено, но нарушения закона не устранены в связи с указанием ответчика на отсутствие технической возможности внести данные сведения об исполнении контрактов.

Таким образом, факт невыполнения возложенных законодательством обязанностей соблюдения требований законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, стороной административного ответчика не оспаривается.

При этом, согласно информации Управления Федерального казначейства по Псковской области техническая возможность внесения сведений, в том числе по исполненным контрактам прошлых лет имеется в полном объеме. Также с 01 июля 2025 г. будут внесены обновления в функционал системы ЕИС, которые позволят в упрощенном порядке вносить указанные сведения, что свидетельствует о наличии технической возможности устранить вышеуказанные нарушения.

ФЗ № 44-ФЗ устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Ненаправление и несвоевременное размещение в ЕИС информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) нарушает права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации, на свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Указанное выше свидетельствует о бездействии Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области в части соблюдения требований законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд.

Принимая во внимание обстоятельства дела, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Себежского района Псковской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, с учетом требований разумности, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения решения суда – не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, частью 1 статьи 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Себежского района Псковской области к Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области, по неразмещению в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении следующих контрактов: № 0157300009814000038-0201396-01 от 05.05.2014 на выполнение работ по озеленению территории, на сумму 380 000 рублей, срок исполнения – май 2014; № 0157300009815000046-0201396-01 от 21.09.2015 на выполнение работ по благоустройству территории, на сумму 197 300 рублей, срок исполнения – 30.11.2015; № 0157300009815000023-0201396-01 от 17.07.2015 на выполнение работ по уборке свалок, на сумму 276 400 рублей, срок исполнения – 17.07.2015; № 0157300009815000016-0201396-01 от 25.05.2015 на выполнение работ по озеленению территории, на сумму 447 000 рублей, срок исполнения – 25.05.2015; № 0157300009815000005-0201396-01 от 01.04.2015 на выполнение работ по ремонту парковой зоны, на сумму 2 387 500 рублей, срок исполнения – 30.04.2015; № 015730009814000120-0201396-01 от 11.11.2014 на выполнение работ по обслуживанию пожарных водоемов, на сумму 252 000 рублей, срок исполнения – 25.12.2014; № 0157300009814000128-0201396-01 от 28.11.2014 на выполнение работ по текущему содержанию дорог, на сумму 471 630 рублей, срок исполнения – 30.04.2015; № 0157300009814000098-0201396-01 от 25.08.2014 на выполнение работ по уборке свалок, на сумму 475 200 рублей, срок исполнения – август 2014; № 0157300009814000099-0201396-01 от 21.08.2014 на выполнение работ по содержанию дорог, на сумму 305 093,34 рублей, срок исполнения – август 2014; № 0157300009814000053-П от 28.05.2014 на выполнение работ по уборке территории, на сумму 194 906,66 рублей, срок исполнения – декабрь 2014; № 0157300009814000052 от 28.05.2014 на выполнение работ по содержанию мест захоронений, на сумму 100 000 рублей, срок исполнения – сентябрь 2014, незаконным.

Возложить на Администрацию городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области обязанность не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении следующих контрактов согласно требованиям статьи 103 ФЗ № 44-ФЗ и Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60: № 0157300009814000038-0201396-01 от 05.05.2014 на выполнение работ по озеленению территории, на сумму 380 000 рублей, срок исполнения – май 2014; № 0157300009815000046-0201396-01 от 21.09.2015 на выполнение работ по благоустройству территории, на сумму 197 300 рублей, срок исполнения – 30.11.2015; № 0157300009815000023-0201396-01 от 17.07.2015 на выполнение работ по уборке свалок, на сумму 276 400 рублей, срок исполнения – 17.07.2015; № 0157300009815000016-0201396-01 от 25.05.2015 на выполнение работ по озеленению территории, на сумму 447 000 рублей, срок исполнения – 25.05.2015; № 0157300009815000005-0201396-01 от 01.04.2015 на выполнение работ по ремонту парковой зоны, на сумму 2 387 500 рублей, срок исполнения – 30.04.2015; № 015730009814000120-0201396-01 от 11.11.2014 на выполнение работ по обслуживанию пожарных водоемов, на сумму 252 000 рублей, срок исполнения – 25.12.2014; № 0157300009814000128-0201396-01 от 28.11.2014 на выполнение работ по текущему содержанию дорог, на сумму 471 630 рублей, срок исполнения – 30.04.2015; № 0157300009814000098-0201396-01 от 25.08.2014 на выполнение работ по уборке свалок, на сумму 475 200 рублей, срок исполнения – август 2014; № 0157300009814000099-0201396-01 от 21.08.2014 на выполнение работ по содержанию дорог, на сумму 305 093,34 рублей, срок исполнения – август 2014; № 0157300009814000053-П от 28.05.2014 на выполнение работ по уборке территории, на сумму 194 906,66 рублей, срок исполнения – декабрь 2014; № 0157300009814000052 от 28.05.2014 на выполнение работ по содержанию мест захоронений, на сумму 100 000 рублей, срок исполнения – сентябрь 2014.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд Псковской области через Себежский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: С.В. Клюшечкина