№2а-5601/2022

УИД: 03RS0007-01-2022-007402-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Касымовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан об оспаривании действий (бездействия), постановления органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

... ФИО1, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа ... РБ о признании незаконными действий административного ответчика по установлению в пункте 2 постановления ... от < дата > срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного ... до < дата >, а также признании незаконным и отмене пункта 2 Постановления исполняющего обязанности главы Администрации городского округа ... РБ от < дата > ... в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного ... до < дата > и возложении обязанности по установлению разумного срока расселения жителей указанного дома, до < дата >, в обосновании административного иска указав, что межведомственной комиссией Администрации ГО ... РБ от < дата > многоквартирный жилой ... признан аварийным и подлежащим сносу, постановлением Администрации ГО ... РБ ... от < дата > установлен срок проведения мероприятий по расселению жителей аварийного дома до < дата >. В адресную программу дом не включен. Однако физический износ дома по состоянию на 2022 год составляет 76%, разумность срока расселения собственников и нанимателей аварийного объекта продиктована минимальным временным интервалом. Дальнейшая эксплуатация указанного дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц. Установленный срок расселения до 2026 года не может быть признан разумным в силу технического состояния аварийного дома, которое может повлечь обрушение и причинение вреда жизни и здоровью проживающих в нем лиц, а также иных лиц.

Старший помощник прокурора ... ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, А.П.Г., ФИО7 в судебном заседании просили удовлетворить административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица Управления капитального строительства Администрации городского округа ... Республики – ФИО8, действующий на основании доверенности ... от < дата >. просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Определением суда (протокольно) от < дата > к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ... ГО ... РБ, МБУ "Служба сноса и расселения" ГО ... Республики Башкортостан, Управление капитального строительства, МБУ УЖХ ..., Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО ... РБ, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО5, ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО6, ФИО18., ФИО18, ФИО19, А.П.Г., ФИО20, А.С.А., А.Н.А., ФИО21, ФИО22, также определением суда от < дата >. привлечен в качестве заинтересованного лица явившийся на судебное заседание ФИО7 вместо ФИО9, умершей < дата >.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом №189 от 29.12.2004г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации с 1 марта 2005 года (ст.1 ФЗ-189).

Как следует из пунктов 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Так, после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом в адрес проживающих лиц направляется требование о сносе в разумный срок.

В случае, если многоквартирный дом не снесен или не реконструирован, уполномоченным органом принимается решение об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения с предоставлением их выкупной стоимости с учетом правил п.7 ст.32 ЖК РФ.

Спорный многоквартирный дом в республиканские адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, в связи с чем жилищные права собственников жилых помещений обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года», «Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции за 2014 год»).

Жилищные права лиц, проживающих в указанном многоквартирном на основании договора социального найма, реализуются в порядке ст. 86 ЖК РФ путем предоставления иного жилого помещения на условиях договора социального найма; лиц, являющихся малоимущими и состоящими на соответствующем учете (ст.52 ЖК РФ), - путем предоставления иного жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке в соответствии ст.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Правительством Российской Федерации 28.01.2006 за №47 принято Постановление «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктами 42-47 Положения от 28.01.2006г. №47 установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных норм, определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока его сноса, относится к компетенции органа местного самоуправления, однако, исходя из ч.10 ст.32 ЖК РФ, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

При этом исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст.2, 32 и 87 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что согласно техническому заключению ООО АПБ «Первый Эксперт» ... по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: РБ, ... на предмет их технического состояния и эксплуатационной пригодности, установлено следующее: дом двухэтажный деревянный 1906 года возведения, имеющий техническое состояние несущих строительных конструкций следующее: фундамент – аварийное (износ составляет 80%); стены – аварийное износ стен 75%; пол и перекрытия – аварийное (75%); крыша – аварийное (80%). Техническое состояние строительных конструкций квалифицируется как «Аварийное». Техническое состояние жилого здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», квалифицируется как «Аварийное». Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для дальнейшей безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. В связи с тем, что техническое состояние несущих конструкций квалифицируется как аварийное, жилой дом непригоден для дальнейшего проживания.

Заключением Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > выявлены основания для признания многоквартирного ... в ... ГО ... РБ аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы администрации ГО ... РБ от < дата > ... многоквартирный ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 Постановления исполняющего обязанности главы Администрации городского округа ... РБ от < дата > ... установлен срок по проведению мероприятий по расселению аварийного многоквартирного ... до < дата > путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Однако, в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на < дата >-< дата >. и решение Совета городского округа ... от < дата >. ... аварийный многоквартирный ... не включен.

Как следует из обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от < дата >, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению срока, приходящегося на < дата >, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее их обрушением, со стороны административного ответчика не представлено и не приведено.

Не представлено суду и достоверных доказательств, что административным ответчиком принимаются меры по проведению мероприятий по расселению аварийного жилого дома: процедуры выставления собственникам аварийного дома требований о сносе дома, проведению мероприятий по изъятию земельного участка под аварийным домом либо достижения соглашения с собственниками аварийного дома о предоставлении другого жилого помещения и о выкупной стоимости жилых помещений, относительно нанимателей жилых помещений – о недостаточности бюджетных средств, отсутствия соответствующих жилых помещений для осуществления мены.

Указанное бездействие органа местного самоуправления, а также аварийное техническое состояние конструкций дома, недопустимое техническое состояние несущих строительных конструкций дома, могущих повлечь обрушение, создающих угрозу жизни, здоровью жильцов и третьих лиц, свидетельствует об использовании дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели и правам, законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор ....

Установлено, что до настоящего времени в названном доме продолжают проживать собственники и наниматели жилых помещений.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций домов, их физический износ, который при дальнейшей эксплуатации зданий представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, нецелесообразность проведения капитального ремонта ... года возведения, решение администрации ГО ... Республики Башкортостан об установлении срока расселения жителей многоквартирного ... до < дата > нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания и не может быть признан разумным в силу опасности дальнейшей эксплуатации данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью иных лиц.

Более того, в случае разрушения аварийного дома срок до 31.12.2026г. могут быть нарушены права жильцов, имеющих право на получение возмещения за жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности в указанном доме в соответствии с правом, предусмотренным ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, принимая во внимание проведение процедур необходимых для расселения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора ... в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан об оспаривании действий (бездействия), постановления органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации городского округа ... РБ по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного ... до < дата >.

Признать незаконным и отменить пункт 2 Постановления исполняющего обязанности главы Администрации городского округа ... РБ от < дата > ... в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного ... до < дата >.

Обязать Администрацию городского округа ... РБ устранить нарушения жилищного законодательства путем внесения изменений в пункт 2 Постановления исполняющего обязанности главы Администрации городского округа ... РБ от < дата > ... в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного ... до < дата >.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова