РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года

Мотивированное решение составлено 18 августа 2023 года

адрес

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кирьянен Э.Д.,

при секретаре фио,

с участием истца фио,

представителей ответчиков фио, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-498/2023 по административному иску ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ФГУП «ФЭО» о признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы, признании незаконным и недействующим приказа об утверждении заключения экспертной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратилась в суд с административным иском Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ФГУП «ФЭО», в котором просила признать незаконным положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, а также Приказ Росприроднадзора от 30.10.2020г. N1472, утвердивший положительное заключение экспертной комиссии проектной документации "Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Камбарка», заказчик - ФГУП «ФЭО», мотивируя требования тем, что является жителем адрес. В целях реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I, II классов опасности» Госкорпорацией «Росатом» планируется перепрофилирование объекта по уничтожению химоружия в адреси введение в эксплуатацию ПТК по обработке, утилизации обезвреживанию отходов I, II классов опасности. Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов 1 и II классов опасности «Камбарка» относится к объектам I и II классов опасности, в связи с чем он является объектом государственной экологической экспертизы. По мнению административного истца, оспариваемое заключение, подготовленное экспертной комиссией, не отражает реальный уровень негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду региона, выводы государственной экологической экспертизы по проектной документации не соответствуют требованиям природоохранного законодательства, в связи с чем нарушает права административного истца на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст.42 Конституции РФ, установленное ФЗ "Об охране окружающей среды".

Решением Пресненского районного суда адрес от 12 марта 2021г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ФГУП «ФЭО» о признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы, признании незаконным и недействующим приказа об утверждении заключения экспертной комиссии – отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11 октября 2021г. решение Пресненского районного суда адрес от 12 марта 2021г. отменено, направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в связи с тем, что суд произвольно отказ в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем систем видеоконференц-связи.

Решением Пресненского районного суда адрес от 15 февраля 2022 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ФГУП «ФЭО» о признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы, признании незаконным и недействующим приказа об утверждении заключения экспертной комиссии – отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 февраля 2023г. решение Пресненского районного суда адрес от 15 февраля 2022 г. отменено, направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в связи с тем, что суд произвольно отказ в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем систем видеоконференц-связи.

Административный истец фио, участие в судебном заседании которой было организовано с помощью ВКС, явилась, требования поддержал.

Представители административного ответчика Росприроднадзор по доверенности фио, представители ФГУП «ФЭО» по доверенности фио в судебное заседание явились, административный иск не признали, по доводам подробно изложенным в письменном виде.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 9 и 72 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

В силу ст. 32 упомянутого Федерального закона оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям данного Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, в том числе материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Правовые отношения в области проведения государственной экологической экспертизы регулируются требованиями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ), Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020№ 1796, и Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденным приказом Минприроды России от 06.05.2014 № 204 (далее - Административный регламент № 204).

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75 указанного Закона).

Одними из основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении в том числе хозяйственной деятельности, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, являются презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (статья 3 этого же Закона).

Федеральный закон N 174-ФЗ от 23 ноября 1995 года "Об экологической экспертизе", как отмечается в его преамбуле, регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. Государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды, способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду; она представляет собой источник экологически значимой информации и служит средством доказывания при разрешении споров в сфере охраны окружающей среды.

Целью экологической экспертизы является не только предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, но и предупреждение связанных с нею социальных, экономических последствий реализации объекта экологической экспертизы, которые способны снижать уровень жизни людей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1421-О-О; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 1146-О).

Статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) также установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 3 статьи 32 Закон N 7-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии.

Из материалов дела следует, что ФГУП «ФЭО» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования на государственную экологическую экспертизу представлена проектная документация «Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Камбарка».

Экспертной комиссией государственной экологической экспертизы вынесено положительное экспертное заключение представленной проектной документации, на основании которого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования издан приказ от 30 октября 2020г. № 1472 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации".

Указанная информация размещена на официальном сайте Росприроднадзора, доказательств обратного административным истцом не представлено.

В соответствии с требованиями пункта 2.1 статьи 25 Закона № 174-ФЗ при проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы (пункт 1 статьи 18 Закона № 174-ФЗ).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, в двух экземплярах с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в уполномоченное подразделение Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) для подготовки проекта приказа об утверждении заключения. Приказ об утверждении заключения, подготовленного экспертной комиссией, подписывается и регистрируется в срок, установленный приказом об организации и проведении государственной экологической экспертизы (пункт 63 Административного регламента Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утв. приказом Минприроды России от 06.05.2014 №204).

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется положениями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - «ФЗ об ЭЭ»).

В соответствии со ст.3 ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа обязательности проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.1 ФЗ "Об экологической экспертизе", экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст.3 ФЗ "Об экологической экспертизе", экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза (ст.4 ФЗ "Об экологической экспертизе").

В соответствии с п.7.2 ст.11 ФЗ "Об экологической экспертизе", объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I- классов опасности.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы. Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы: о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды; о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду; о возможности реализации объекта экспертизы.

Оспариваемое заключение государственной экологической экспертизы названным требованиям закона соответствует.

В соответствии со ст.18 ФЗ "Об экологической экспертизе", Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения.

Согласно п.5.5 (12) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. N400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Росприроднадзор организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Оспариваемое экспертное заключение, как следует из представленных материалов, утверждено в установленном законом порядке.

Несогласие граждан с материалами, представленными на экологическую экспертизу, не влечет признание документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, не соответствующим экологическим требованиям, и, как следствие, получение отрицательного заключения экспертной комиссии.

Таким образом, экспертной комиссией может быть признано соответствие экологическим требованиям документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, и при отрицательном общественном мнении.

Статьей 14 ФЗ об ЭЭ определено, что в составе материалов, поступающих на государственную экологическую экспертизу, представляются материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В целях реализации указанных положений ФЗ об ЭЭ в части установления единых правил организации и проведения государственной экологической экспертизы и определения основных положений проведения оценки воздействия на окружающую среду приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16.05.2000 № 372 было утверждено Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ (далее - «Положение»),

В соответствии с указанным Положением выделяются в качестве основных этапов общественных обсуждений: общественные обсуждения технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду объекта, а также общественные обсуждения проектной документации по объекту.

При этом информация о проведении общественных слушаний публикуется заблаговременного в СМИ на федеральном, региональном и местном уровне.

Так, из содержания протокола общественных обсуждений технического задания от 27.02.2020 г. следует, что фио принимала участие в общественных обсуждениях и имела возможность ознакомиться с материалами общественных обсуждений. Проектная документация и предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду, а по итогам общественных обсуждений проектной документации - итоговая проектная документация, включая итоговые материалы оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, были опубликованы на официальном сайте Предприятия.

Кроме того, оспариваемое заключение экспертизы не является властно-распорядительным документом, не влечет каких-либо правовых последствий, создающих для административного истца угрозу нарушения их права на экологическое благополучие, а напротив содержит комплекс необходимых условий для предотвращения такой угрозы, позволит избежать негативного воздействия на окружающую среду.

По смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, вместе с тем, административным истцом доказательств нарушения оспариваемым приказом и заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы представленной проектной документации их прав в сфере охраны окружающей природной среды не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, в связи с отсутствием нарушений при принятии вышеуказанных решений, так как они исходят от уполномоченного органа, сроки их принятия не нарушены, требования законодательства соблюдены. Проверка оценки воздействия на окружающую среду должна осуществляться уполномоченными лицами в рамках определенной законом процедуры, а именно, при проведении государственной экологической экспертизы, и суд не может подменять собой тот орган, к полномочиям которого относится принятия соответствующего решения, в том числе, полноты представленных на экспертизу материалов, тем более, и утверждение результатов данной экспертизы.

Нарушений требований действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, административными ответчиками не допущено. Население в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об экологической экспертизе" было проинформировано о намечаемых и проводимых экологических экспертизах.

Состав пакета документов для проведения государственной экологической экспертизы определен пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Документация, направляемая на государственную экологическую экспертизу должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду, а также материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями).

Действующим законодательством специально предусмотрена возможность участия общественности, в том числе, и административного истца, в публичных слушаниях, в ходе которых возможно высказать свое мнение и предлагать свои замечания, которые заносятся в соответствующий протокол и входят в пакет документов, направляемых на государственную экологическую экспертизу.

Статья 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" устанавливает принципы экологической экспертизы, среди которых предусмотрен принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения. Одними из полномочий, закрепленных статьей 9 указанного Федерального закона за органами местного самоуправления, являются полномочия по организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Оценивая состав, содержание и порядок оформления заключения экспертизы, без анализа целесообразности сделанных выводов, суд не находит каких-либо нарушений.

Действительно, формулировки выводов заключения конкретны и аргументированы, имеют однозначное толкование и соответствуют результатам экспертизы. Уровень детализации сведений, отраженных в заключении государственной экспертизы является достаточным для правильного восприятия результатов проведенных исследований.

Административный истец не опроверг по существу выводы, изложенные в указанном заключении.

Таким образом, оспариваемое заключение утверждено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, содержит выводы о соответствии материалов требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду в результате производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Камбарка». Экспертной комиссией материалы рекомендованы к реализации. Условия о порядке согласования и необходимом кворуме не нарушены.

На основании пункта 4 статьи 18 указанного федерального закона утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям этого же федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. С учетом данной нормы судом не принимается во внимание ссылка административного истца на нарушение требований статьи 14 названного федерального закона, регламентирующей порядок проведения государственной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований для признания незаконными решения (несоответствие закону и нарушение прав административного истца) при рассмотрении настоящего административного дела не была установлена, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ФГУП «ФЭО» о признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы, признании незаконным и недействующим приказа об утверждении заключения экспертной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца через Пресненский районный суд адрес.

Судья Кирьянен Э.Д.