Решение по делу № 2А-532/2025 от 21.03.2025 - о признании бездействия по проведению профилактических медицинских осмотров и ЭКГ исследования незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-532/2025

УИД 89RS0002-01-2025-000421-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при секретаре судебного заседания Мусаевой Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к медицинской части № 9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании бездействия по проведению профилактических медицинских осмотров и ЭКГ исследования незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, имеющий статус осужденного и отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия медицинской части № 9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по проведению профилактических медицинских осмотров и ЭКГ исследования, в период отбывания наказания административного истца с 2008 г. по 2018 г. в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 06.03.2025, на основании ч. 2 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

В судебном заседании административный истец ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал, в административном иске имеется его ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, действующая на основании соответствующих доверенностей, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимала, в ходатайстве, адресованном суду просила рассмотреть дело в своё отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать, по доводам, изложенным в письменном ходатайстве.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России ФИО3, действующая на основании соответствующих доверенностей, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал, в ходатайстве, адресованном суду просил рассмотреть дело в своё отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать, по доводам, изложенным в письменном ходатайстве, указав, что ФИО1 пропущен процессуальный срок, установленный КАС РФ, для обращения с настоящим административным иском в суд, в защиту своих прав.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО не явился, о времени и месте его проведения был извещен судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд не просил, его явка обязательной судом не признавалась.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, подлинник медицинской карты ФИО1, суд приходит к следующему.

Действительно, в соответствии с ч.ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27 января 2020 года, в главу 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1, устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).

Рассматривая заявленное представителями административных ответчиков ходатайство о пропуске срока на обращения в суд за защитой, суд не усматривает срок на обращение в суд с оспариваемыми требованиями ФИО1 пропущенным, поскольку предполагаемое нарушение прав осужденного носит длящийся характер, поскольку предметом административного иска является оспаривание бездействия исправительного учреждения и филиала медицинской части, выразившегося в нарушении личных неимущественных прав административного истца, указанное бездействие, по доводам иска, охватывает период его пребывания в исправительном учреждении и не является пресекательным.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как следует из абзаца второго статьи 208 этого же Кодекса, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

При таких данных, ходатайство представителя ФСИН России о применении срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, не подлежит удовлетворению.

Разрешая требования административного иска по существу, суд руководствуется следующим.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно оспариваемое решение или действие принято, либо совершено не в соответствии с законом, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что на основании приговора суда ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в период с 27.06.2008 по 15.03.2023 содержался в исправительном учреждении особого режима – ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 УИК РФ).

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13).

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы представляет собой определенные условия отбывания наказания, которые обеспечивают элементарные потребности в пище, одежде, жилище медицинском обслуживании (ст. 99 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 101 УИК РФ).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

Приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17 октября 2005 года № 640/190, был утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, который действовал до 19 февраля 2018 года и закреплял периодичность плановых медицинских осмотров осужденных (не реже двух раз в год) (п. 36); согласно п. 43 данного Порядка профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год; осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других исправительных учреждениях при камерном содержании, проходят профилактические медицинские осмотры два раза в год; в осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач).

Согласно п. 31 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (действует в настоящее время), в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

В ходе осмотра, также проводится ЭКГ (с 15 лет - 1 раз в 3 года, с 30 лет - ежегодно) (п. 45 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утв. Приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17.10.2005 № 640/190).

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденный Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285, действующий с 19 февраля 2018 года и по настоящее время, не предусматривает проведение ЭКГ при динамическом наблюдении в ходе профилактических медицинских осмотров осужденных.

Таким образом, отбывая наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в период с 27.06.2008 по 15.03.2023 ФИО1 имел право до 19.02.2018 на плановые и профилактические медицинские осмотр два раза в год с обязательным участием врачей: терапевта, психиатра, стоматолога (зубного врача), а после указанной даты на лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера также два раза в год.

Кроме того, в период с 2008 по 2018, ФИО1 имел право на ЭКГ исследование 1 раз в 3 года, при проведении профилактических медицинских осмотрах.

Из исследованной в судебном заседании медицинской карты ФИО1 следует, что в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в отношении ФИО1 проводились профилактические медицинские осмотры: 14.01.2009 (только фельдшером); 12.05.2009 (только фельдшером); 07.12.2009 (только фельдшером); 02.07.2011 (только фельдшером); 16.11.2012 (только фельдшером); 03.10.2013 (фельдшером и стоматологом); 07.03.2014 (только фельдшером); 20.10.2014 (фельдшером и стоматологом); 30.03.2015 (только фельдшером); 23.11.2015 (только фельдшером); 13.04.2016 (только фельдшером); 12.12.2016 (только фельдшером); 14.03.2017 (только фельдшером); 23.10.2017 (только фельдшером); 04.07.2018 (только фельдшером); 04.10.2018 (только фельдшером); 04.04.2019 (только фельдшером); 26.11.2020 (только фельдшером); 26.11.2020 (только фельдшером); 01.06.2021 (только фельдшером); 07.04.2022 (фельдшером и стоматологом); 19.12.2022 (фельдшером и стоматологом).

Согласно медицинской карты ФИО1 в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в рамках профилактических медицинских осмотров у него были отобраны следующие анализы: 19.05.2009 анализ крови, анализ мочи; 09.04.2011 и 13.04.2011 анализ крови, анализ мочи; 14.11.2012 анализ крови, анализ мочи; 25.09.2014 анализ крови; 17.11.2014 анализ мочи; 14.04.2016 анализ мочи; 31.03.2017 анализ крови; 23.10.2017 анализ крови; 04.10.2018 анализ крови; 01.06.2021 анализ крови; 07.04.2022 анализ мочи; 19.12.2022 и 20.12.2022 анализ крови, анализ мочи.

Кроме того, согласно Справке по личному делу ФИО1 в период с 14.06.2012 по 12.11.2012 он убывал из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Все остальные записи в медицинской карте административного истца касаются его первичных осмотров при прибытии в исправительное учреждение с этапа, осмотра перед убытием по этапу, личных обращений истца к врачу.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что в период с 27.06.2008 по 15.03.2023 филиалом МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отношении ФИО1 профилактические медицинские осмотры два раза в год с обязательным участием терапевта, психиатра, стоматолога (зубного врача) до 19.02.2018 не проводились (только с участием фельдшера), а после указанной даты с той же периодичностью не проводились лабораторные исследования (общий анализ крови, мочи), анализы отбирались раз в год, за исключением 2014 г., 2017 г. и 2020 г.

Кроме того, из исследованной в судебном заседании медицинской карты ФИО1 не следует, что в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в отношении него проводилось ЭКГ исследование при профилактических медицинских осмотрах, 1 раз в 3 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании тщательного анализа медицинской документации установлено, что по прибытию в исправительное учреждение осужденный прошел углубленный медицинский осмотр в филиале МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, с момента прибытия находится под динамическим наблюдением, ему проводят профилактические осмотры, в том числе осмотры профильных врачей в соответствии с имеющимися заболеваниями, даются рекомендации, назначается лечение.

В указанный период проводились регулярные лабораторные и инструментальные исследования, общий анализ крови и общий анализ мочи - от 1 до 4 раз в год.

При этом в 2009 г., 2014 г., 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2018 г. и 2022 г. дважды проводились профилактические осмотры ФИО1, фельдшером, и дважды совместно фельдшером и стоматологом.

Сведения об ухудшении состояния здоровья ФИО1 как в указанный, так и в последующие периоды в медицинской документации отсутствуют, с жалобами на существенное нарушение здоровья с момента прибытия и до 15.03.2023 не обращался.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела определяются судом исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; в целях правильного разрешения административных дел суд вправе по своей инициативе истребовать доказательства, которые подлежат оценке судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63, часть 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 62, пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В пункте 14 указанного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации подчеркнул, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать установленным законом требованиям, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому только существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В нарушение приведенных законоположений с учетом изложенной позиции Верховного Суда Российской Федерации административным истцом не указано, какие существенные отклонения от установленных законом требований повлекли нарушение условий его содержания, а также какие негативные последствия наступили для него в результате проведения профилактических медицинских осмотров в отсутствие психиатра, стоматолога (зубного врача), и не проведения ЭКГ исследование при профилактических медицинских осмотрах, 1 раз в 3 года, и судом указанных негативных последствий не установлено.

Вышеизложенные обстоятельства говорят о необоснованности заявленных ФИО1 требований и влекут отказ в их удовлетворении, поскольку каких-либо нарушений закона, а также прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями должностных лиц филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России допущено не было.

В связи с чем, нарушение условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении при указанных в иске обстоятельствах, не установлено, как и доказательств нарушения прав и/или охраняемых законом интересов ФИО1 оспариваемыми действиями филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.

При подаче административного иска в суд ФИО1 определением судьи от 13.02.2025 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения, по существу.

В силу ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд с административным иском размер государственной пошлины составляет 3000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска указанная сумма подлежит взысканию с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к медицинской части № 9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании бездействия по проведению профилактических медицинских осмотров и ЭКГ исследования незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца.

Председательствующий ...

...

...