Решение по делу № 2А-2631/2025 от 19.05.2025

Дело № 2а-2631/2025

42RS0019-01-2025-001965-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Федотовой В.А.,

При секретаре Баздыревой С.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

19 мая 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка, Председателю комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка ФИО2 о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, о признании незаконным решения.

Просит признать незаконным и отменить решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка №41/1-04 от 09.01.2025 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно под размещение индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно под размещение индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно под размещение индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>. Комитетом Градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка было вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка № 41/1-04 от 09.01.2025, где причиной отказа послужило то, что земельный участок по адресу: <адрес>, предоставлен Потребительскому кооперативу «Речник» на основании распоряжения администрации г. Новокузнецка № 2217 от 06.12.2005 года на праве аренды под лодочные гаражи, административный истец считает данное решения незаконным и подлежащим отмене. На основании решения Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 07.11.2008 года ФИО1 является собственником гаража №, расположенного по адресу: <адрес>. Спорный гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно в 1995 году. Земельный участок по адресу: <адрес>, предоставлен Потребительскому кооперативу «Речник» на основании распоряжения администрации г. Новокузнецка № 2217 от 06.12.2005 года на праве аренды под лодочные гаражи. Гараж № по адресу: <адрес> расположен в блоке гаражей (ранее ПКпоСиЭ «Речник»), что подтверждается справкой МП Новокузнецка от 11.06.2008 года № 1084. ФИО1 обратился к кадастровому инженеру с целью подготовки схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории под размещение гаража, 10.09.2024 года спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Таким образом, административным истцом были предоставлены все необходимые документы для рассмотрения его заявления. Административный ответчик ссылается на невыполнение нормы пункта п. 2 ст. 3.7. ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с чем административный истец не согласен. Спорный гараж является объектом капитального строительства и возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного Потребительскому кооперативу «Речник» для строительства лодочных гаражей. Между тем ст. 3.7. ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не содержит указания на то, для какого вида транспорта должны предназначаться данные гаражи (автомобильного или лодочного). Подобного основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, данная норма не содержит. Как следует из выписки из ЕГРН на спорный земельный участок, вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд. Таким образом, решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка об отказе в предоставлении в собственность бесплатно под размещение индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>, нельзя признать законным, поскольку данное решение не соответствуют нормативным правовым актам, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств нет, в просительной части административного искового заявления указал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка - ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии у нее высшего юридического образования, административные исковые требования не признала, изложив позицию письменных возражений, добавила, что земельный участок был предоставлен кооперативу (прекратившему свою деятельность 30.12.2008) под временное размещение лодочных гаражей, при этом данное ни в одном документе не указано, однако данное подразумевалось при заключении договора аренды от 26.12.2005 г., который прекратил свои договоренности в момент прекращения деятельности кооператива 30.12.2008, с новым кооперативом имеющим такой же адрес и такое же название, Комитет не заключал договор аренды, на данный момент никаких обременений у земельного участка не имеется.

Административный ответчик Председатель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка ФИО2, заинтересованное лицо Потребительский кооператив «Речник Потребительский кооператив» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причину неявки не сообщали.

С учетом мнения стороны, согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж (нежилое помещение), назначение: нежилое, общая площадь 283,1 кв.м., этаж 1, адрес объекта: <адрес> – свидетельство о государственной регистрации права №№ от 19.12.2008 г.

С заявлением ФИО1 26.12.2024 г., обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, с приложенными документами: выписка из ЕГРН на ОКС №, скриншот ЗУ, выписка из ЕГРН на ЗУ №.

Согласно п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 09.01.2025 №41/1-04 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для размещения индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что согласно документам, приложенным к заявлению, в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № располагается нежилое здание с кадастровым номером №, имеющее местоположение: <адрес>, собственником которого является ФИО1 Согласно архивным сведениям, имеющимся, в Комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка земельный участок с кадастровым номером №, располагается в границах земельного участка предоставленного потребительскому кооперативу «Речник» под лодочные гаражи, предоставление земельного участка под нежилое здание с кадастровым номером № не относится к случаям, предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Так же в оспариваемом решении указано на то, что ФИО1 может приобрести данный земельный участок в собственность за плату или заключить договор аренды, для этого необходимо обратиться с соответствующим заявлением в любой офис отдела «Мои документы» города Новокузнецка ГАУ «Уполномоченный МФЦ по Кемеровской области» по предоставлению государственных и муниципальных услуг».

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации – п.3 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктом 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом положений п. 3 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданину не может быть отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка либо если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (п. п. 14 и 20 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абз. 2 п. 6 абз. 2 п. 6 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ).

Согласно п. 13 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража (пункт 13 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Как следует из Выписки из распоряжения Администрации г. Новокузнецка от 06.12.2005 г. №2217 продлено право аренды на использование земельного участка ПК «Речник» до 01.12.2006 г., также в материалах дела имеется договор №03-3814 от 26.12.2005 аренды земельного участка № площадью 30000 кв.м. под лодочные гаражи восточнее <адрес> на левом берегу <адрес>.

Согласно кадастровому плану земельного участка № площадью 30000 кв.м. индивидуальный гараж № находится на данном земельном участке, который на праве собственности принадлежит ФИО1

На данный момент земельный участок находится в муниципальной собственности, не обременён арендой.

Согласно выписке ЕГРН ЗУ с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, категория земель: размещение гаражей для собственных нужд.

ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж (нежилое помещение), назначение: нежилое, общая площадь 283,1 кв.м., этаж 1, адрес объекта: <адрес> – свидетельство о государственной регистрации права №<адрес> от 19.12.2008 г.

Таким образом, лодочные гаражи по адресу: <адрес>, были возведены на земельном участке, предоставленном ПК «Речник» на праве аренды, действовавшей до 01.12.2006, административный истец является собственником гаража (нежилого помещения) гараж №, возведенного в 1995 году и расположенного в указанном кооперативе (бывшем).

Земельный участок был предоставлен гражданину либо гаражному кооперативу для строительства гаражей до введения в действие ГрК РФ, то отсутствие в настоящее время в территориальной зоне, в которой располагается гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении гражданину для собственных нужд земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для размещения гаража.

Тот факт, что бывшему кооперативу земельный участок был предоставлен для лодочных гаражей не имеет значения, так как договор аренды был заключен после введения в действие ГрК РФ, а испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, категория земель: размещение гаражей для собственных нужд, то в силу с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, собственником которого является административный истец, поскольку гараж возведен в 1995 году; даже на тот момент земельный участок предоставлен гаражному кооперативу для размещения гаражей; при таких обстоятельствах административный истец вправе обратиться за предоставлением в собственность бесплатно земельного участка.

При этом довод представителя административного ответчика о том, что земельный участок был предоставлен в аренду для возведения временный помещений (гаражей для лодок) кооперативу нигде не указано, административным ответчиком не доказано, при этом согласно Выписки из технического паспорта гаража (нежилого помещения) <адрес>, как конструктивные элементы указано, что фундамент бетонно-ленточный, стены крупноблочные, построенный в 1995 г., что уже свидетельствует о его не временном характере и возведен он был до заключения Комитета с ПК «Речник» договора аренды ЗУ.

В силу положений пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ правовое значение имеет факт предоставления гаражному кооперативу земельного участка для размещения гаражей и возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства, до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004.

Следовательно, размещение принадлежащего административному истцу гаража на земельном участке, расположенном на исходном земельном участке с кадастровым номером № соответствует установленному для него целевому назначению.

Спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного Потребительскому кооперативу «Речник» для строительства лодочных гаражей. Между тем ст. 3.7. ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не содержит указания на то, для какого вида транспорта должны предназначаться данные гаражи (автомобильного или лодочного). Подобного основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, данная норма не содержит.

При этом договор №03-3814 от 26.12.2005 аренды земельного участка № площадью 30000 кв.м. под лодочные гаражи восточнее <адрес> на левом берегу <адрес>, заключен до введения ГрК РФ, то есть как основание для отказа не могло быть учтено и указано административным ответчиком.

Приведенное свидетельствует об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения по вышеизложенным основаниям.

Административный истец является лицом, которое в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку расположенный на нем гараж, принадлежит ему на праве собственности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств по делу присутствует, поскольку оспариваемое решение административного ответчика не соответствует закону и влечет нарушения прав административного истца.

Таким образом, оценивая указанные обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части признания оспариваемого решения незаконным и о возложении обязанности рассмотреть повторно заявление ФИО1, однако в части отмены решения требование подлежит отклонению, поскольку рассмотрение данного вопроса по существу не входит в компетенцию суда, который проверяет законность принятого решения и не может подменять собой орган, в обязанности которого входит разрешение поставленного вопроса.

Суд отмечает, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд, поскольку административным ответчиком не представлены сведения о получении оспариваемого решения ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка №41/1-04 от 09.01.2025 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно под размещение индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно под размещение индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2025 г.

Председательствующий: В.А. Федотова