Изготовлено в окончательной форме 12 декабря 2022 г.
Дело № 2а – 1263/2022
УИД 51RS0006-01-2022-001897-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мончегорск 7 декабря 2022 года
Мончегорский городской суд Мурманской области
в составе председательствующего судьи Архиповой Н.С.,
при помощнике судьи Саксоновой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел России по Мурманской области, временно исполняющему обязанности начальника УМВД России по Мурманской области ФИО3, начальнику ОРВР УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО4, старшему инспектору ОРВР УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО5, временно исполняющему обязанности начальника УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО6 о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство на территории Российской Федерации,
установил:
ФИО1 обратился в Мончегорский городской суд Мурманской области с административным исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел России по Мурманской области о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство на территории Российской Федерации.
В обосновании заявленных требований указал, что в <дд.мм.гггг> получил уведомление №...., датированное <дд.мм.гггг>., о том, что решением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее – УМВД РФ) №.... от <дд.мм.гггг> выданный ему вид на жительство на территории Российской Федерации аннулирован на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что влечет обязанность выехать из Российской Федерации в течение 15 дней, а в случае невыезда он подлежит депортации.
Считает, что при принятии решения административным ответчиком не учтены заслуживающие внимания обстоятельства, а именно, что на территории <адрес> у него проживает отец ФИО1, который является пенсионером, у него имеется несовершеннолетняя дочь, которую он содержит, фактически он проживает совместно с семьей. Оспариваемое решение нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, лишает его возможности совместно проживать с семьей, содержать ее, заниматься воспитанием и содержанием несовершеннолетней дочери.
Кроме того, он длительное время, с <дд.мм.гггг> проживает на территории Российской Федерации, является индивидуальным предпринимателем, имеет вид на жительство с бессрочным сроком. За период проживания на территории Российской Федерации он ведет законопослушный образ жизни, к уголовной либо административной ответственности не привлекался, за наркологической и психиатрической помощью не обращался, каких-либо действий, создающих угрозу основам конституционного строя Российской Федерации и безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, он не совершал.
Полагает, что исполнение оспариваемого решения будет являться вмешательством в сферу его личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Конституцией РФ.
Просит суд признать незаконным решение УМВД РФ об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство на территории Российской Федерации №.... от <дд.мм.гггг> и отменить его.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, дополнил, что в решении не указаны конкретные основания для его принятия.
Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, поскольку обжалуемое административным истцом решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и на основании сообщения компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством. по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Мурманской области ФИО7 в судебном заседании участия не принимала, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала что оспариваемое административным истцом решение принято УМВД Росии по Мурманской области в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям закона, принято в целях обеспечения безопасности государства, граждан Российской Федерации и не нарушает права и свободы иностранного гражданина, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации (подпункт 1).
Федеральным законом от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Федеральная служба безопасности Российской Федерации отнесена к федеральному органу исполнительной власти, который в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбу с терроризмом, борьбу с преступностью, разведывательную деятельность, защиту и охрану государственной границы Российской Федерации, обеспечивает информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве РФ" отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.
В силу положений статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 33 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, территориальный орган МВД России принимает решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.
Порядок принятия решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство в Российской Федерации до 10.11.2022 регулировался Приказом МВД России N 877 "Об утверждении форм решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство в Российской Федерации и порядка их принятия" (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 12.10.2022 N 750).
В соответствии с п. 2 Приказа МВД России N 877 уполномоченное должностное лицо подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России в течение 3 рабочих дней со дня поступления в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство в Российской Федерации, или выявления таких обстоятельств организует проведение по ним проверки.
Подготовка и утверждение решения об аннулировании разрешительного документа осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации, подтверждающей наличие оснований для аннулирования разрешительного документа (пункт 6 Приказа)..
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1, <дд.мм.гггг>, является гражданином ...., въехал на территорию Российской Федерации в <дд.мм.гггг> (л.д. 11-13, 33-36).
<дд.мм.гггг> ФИО1 выдан вид на жительство без срока действия (л.д. 14, 21).
<дд.мм.гггг> ФИО1 обратился в УВМ России по Мурманской области с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации.
<дд.мм.гггг> УФСБ России по Мурманской области сообщило о том, что вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации гражданину ФИО1 не согласован в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве", в связи с имеющимися сведениями о его причастности к совершению действий, создают угрозу безопасности Российской Федерации (л.д. 44).
<дд.мм.гггг> УМВД России по Мурманской области принято решение об аннулировании ранее выданного ФИО1 вида на жительство на территории Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 47).
Из пояснений истца следует, что на территории Российской Федерации он проживает в незарегистрированных брачных отношениях с сожительницей Л.А.Г. и несовершеннолетней дочерью Л.А.А.., <дд.мм.гггг> периодически в <адрес> в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, а также в <адрес>, где проживают родственники его сожительницы. Он с <дд.мм.гггг> по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, поставлен на учет в налоговом органе. Кроме того, в <адрес> проживает его отец ФИО8, <дд.мм.гггг> который является гражданином Российской Федерации, но в настоящее время проживает у своей супруги (матери административного истца) в <адрес>, куда выехал в <дд.мм.гггг>
Учитывая, что УФСБ России по Мурманской области является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим в соответствии с законом право оценки деятельности иностранного гражданина, суд приходит к выводу о законности оспариваемого административным истцом решения УМВД России по Мурманской области об аннулировании вида на жительство, поскольку такие основания у административного ответчика имелись.
Доводы истца о нарушении оспариваемым решением права на уважение личной и семейной жизни ввиду того, что на территории Российской Федерации административный истец длительное время проживает совместно со своей гражданской супругой и несовершеннолетней дочерью, признаются судом несостоятельными.
Действующим законодательством предусматривается возможность аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации, аннулировании вида на жительство на территории Российской Федерации.
Указанные положения согласуются с положениями статьи 4 и статьи 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьей 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации), в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), подтверждающей право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13 декабря 1985 года Генеральной Ассамблеей ООН), права, провозглашенные в Декларации, не должны толковаться как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2).
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляя право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).
Поступившая из УФСБ России по Мурманской области информация, являясь обязательной для учета территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции, была обоснована расценена УМВД России по Мурманской области в качестве относимого и достаточного основания для принятия решения об аннулировании ранее выданного ФИО1 вида на жительство на территории Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Доводы административного истца о том, что отсутствуют конкретные основания для принятия решения об аннулировании вида на жительство, в связи с чем не понятны мотивы его принятия, несостоятельны, поскольку оспариваемое решение содержит ссылки на основания его принятия, а именно отсутствие согласования УФСБ на основании подп. 1 п. 1 ст. 9 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел России по Мурманской области, временно исполняющему обязанности начальника УМВД России по Мурманской области ФИО3, начальнику ОРВР УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО4, старшему инспектору ОРВР УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО5, временно исполняющему обязанности начальника УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО6 о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство на территории Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.С. Архипова