Решение по делу № 2А-3104/2022 от 19.10.2022 | Октябрьский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

№ 2а-3104/2022

УИД:26RS0003-01-2022-004181-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Мацко П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-3104/2022 по административному иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным постановления органа местного самоуправления о восстановлении нарушенных прав, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным и отмене постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», о восстановлении нарушенных прав семьи путем возложения обязанности на КУМИ города Ставрополя признать молодую семью в составе 5 человек: ФИО1, № г.р., жена – ФИО2, № г.р., сын ФИО3, № г.р., сын ФИО4, № г.р., сын ФИО5, № г.р., нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя и поставить на учет для участия в указанной программе, о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в сумме 40000,00 руб., расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 в соответствии с положениями административного регламента администрации города Ставрополя «Признание молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением и документами, предусмотренными регламентом, о признании его молодой семьи в составе 5 человек: ФИО1, жена - ФИО2, № г.р., сын - ФИО3, № г.р., сын - ФИО4, № г.р., сын - ФИО5, № г.р., семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя». По результатам рассмотрения комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> названных заявления и документов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление №с об отказе в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» с приложением постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением администрации города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ молодой семье в составе 5 человек отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в указанной программе по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Исходя из диспозиции названной нормы ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В обоснование доводов, послуживших основанием для принятия оспариваемого постановления №, в уведомлении указано следующее. Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, № №, № №, № № ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности, принадлежат (принадлежали) следующие объекты недвижимости: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 75,3 кв.м, (договор купли-продажи недвижимости, выданный ДД.ММ.ГГГГ); в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес>, общей площадью 78,2 кв.м., (договор купли-продажи объекта недвижимости с использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона), выданный ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила) при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, содержатся сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен переход права на квартиру по адресу: <адрес>, город <адрес>, общей площадью 75,3 кв.м. ФИО6, ФИО7 (по 1/2 доли в праве). При этом ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрировано. Также, согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, № № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности ФИО1 (17/38 доли в праве), ФИО2 (17/38 доли в праве), ФИО3 (2/38 доли в праве), ФИО4 (2/38 доли в праве) ограничения права и обременения объекта недвижимости не зарегистрировано, что говорит о том, что договор уступки прав, подлежащий обязательной государственной регистрации, отсутствует. Данный факт позволяет сделать вывод о том, что между сторонами отсутствовало соглашение о переуступке права, кредитором не был расторгнут кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ПАО «Сбербанк» и ФИО1, ФИО2, с целью заключения нового кредитного договора с ФИО6, ФИО7 Следовательно, обязанности заемщика не передавались третьему лицу. Таким образом, обязательства по жилищному кредиту были полностью исполнены ФИО1, ФИО2 за счет собственных средств, что исключает возможность предоставления социальной выплаты семье ФИО1 на погашение суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на приобретение указанного жилого помещения по кредиту в соответствии с п. 7 Правил. Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в <адрес> в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящаяся на одного человека. Таким образом, молодая семья ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена общей площадью жилого помещения, приходящейся на одного человека, более учетной нормы площади жилого помещения в <адрес> края. В соответствии с п.3 ст. 54 ЖК РФ основаниями для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся является совершение действий, предусмотренных ст. 53 Кодекса. С указанным постановлением № и доводами, указанными в уведомлении №с, послужившими отказом семье Административного истца в признании семьей, нуждающейся в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» административный истец не согласен, считает их необоснованными и неправомерными. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Однако жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 75,3 кв.м., соответствовало условиям, изложенным в Правилах (абзац третий пункта 7 Правил). Таким образом, умысел в действиях ФИО1, которые можно квалифицировать по положениям ст.53 ЖК РФ, отсутствует. Следует также отметить, что помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в квартале 528, является большей площадью, в связи с чем, действия об ухудшении жилищных условий, отсутствуют. Так как административным ответчиком были нарушены права административного истца, который не обладает надлежащими знаниями в области жилищного права, административный истец был вынужден обратиться за квалифицированной юридической помощью и услугам представителя, в связи с чем, понес расходы в размере 40 000 руб. Согласно статье 106 КАС РФ расходы на услуги представителя относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела и в соответствии со статьей 112 КАС РФ подлежат взысканию с ответчика.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО9 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме по существу указав на основания, изложенные в иске.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным без удаления в совещательную комнату в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Ставрополя, что занесено в протокол судебного заседания.

Представитель ответчика КУМИ <адрес> и соответчика администрации <адрес>, действующая по доверенностям ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения, которые приобщены к материалам дела, в которых указала на то,в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> из офиса Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступили заявление и документы от ФИО1, № г.р., по вопросу признания его молодой семьи семьёй, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя». На момент обращения семьи П-вых в орган местного самоуправления по вопросу принятия на учет в качестве нуждающихся для участия в вышеуказанной программе, предоставление муниципальной услуги «Признание молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», осуществлялось в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Из представленных документов следовало, что состав семьи ФИО1, № г.р., 5 человек: он, жена - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, № г.р., сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО5, № г.р., зарегистрирована по адресу: <адрес>. Также было установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности, принадлежат (принадлежали) следующие объекты недвижимости: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 75,3 кв.м.; в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 78,2 кв.м. Однако, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, содержатся сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен переход права на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 75,3 кв.м. ФИО6, ФИО7 (по 1/2 доли в праве). При этом ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрировано. Также, согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности ФИО1 (17/38 доли в праве), ФИО2 (17/38 доли в праве), ФИО3 (2/38 доли в праве), ФИО4 (2/38 доли в праве) ограничения права и обременения объекта недвижимости не зарегистрировано, что говорит о том, что договор уступки прав, подлежащий обязательной государственной регистрации, отсутствует. Данный факт позволяет сделать вывод о том, что между сторонами отсутствовало соглашение о переуступке права, кредитором не был расторгнут кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ПАО «Сбербанк» и ФИО1, ФИО2, с целью заключения нового кредитного договора с ФИО6, ФИО7 Следовательно, обязанности заемщика не передавались третьему лицу. Таким образом, обязательства по жилищному кредиту были полностью исполнены ФИО1, ФИО2 за счет собственных средств, что исключает возможность предоставления социальной выплаты семье ФИО1 на погашение суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на приобретение указанного жилого помещения по кредиту в соответствии с пунктом 7 Правил. Таким образом, молодая семья ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена общей площадью жилого помещения, приходящейся на одного человека, более учетной нормы площади жилого помещения в городе <адрес>.

Заинтересованное лицо ФИО2 (привлечена определением суда ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном в протокольной форме) в судебном заседании поддержала исковые требования истца, просила их удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ю.Н., ФИО2, ФИО13, ФИО4, ФИО3 обратились в муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе», в котором просили признать нуждающейся в жилом помещении их семью, состоящую из 5 человек: он, жена – ФИО2, сын - <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При обращении с заявлением для участия в муниципальной программе ими был сдан пакет следующих документов: кредитный договор, удостоверение ФИО1, согласие на обработку персональных данных от ФИО1, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования ФИО1, паспорт гр.РФ ФИО1, свидетельство о заключении брака, заявление ФИО1, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования ФИО3, свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО3, свидетельство о рождении ФИО3, согласие на обработку персональных данных от ФИО2, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования ФИО2, паспорт гр.РФ ФИО2, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования ФИО4, свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО4, свидетельство о рождении ФИО4, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования ФИО5, свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО5, свидетельство о рождении ФИО5

Имеющаяся в материалах дела расписка в получении документов по заявлению ФИО1 подтверждает, что все документы согласно списку, необходимые для рассмотрения заявления по существу, представлены заявителем в полном объеме.

Постановлением администрации города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» семье ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составом5 человек: он, жена – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО17 К.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказано в признании семьей, нуждающейсяв улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заинтересованного лица ФИО1 направлено уведомление об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Из содержания данного уведомления следует, что основанием для отказа в признании семьи ФИО1 нуждающейся в жилом помещении для участия в названной муниципальной программе послужило то, что из представленных документов следовало, что состав семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 5 человек: он, жена - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по адресу: <адрес>, в квартале <адрес>.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности, принадлежат (принадлежали) следующие объекты недвижимости:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 75,3 кв.м.;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в квартале <адрес>, общей площадью 78,2 кв.м.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила) при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящаяся на одного человека.

Таким образом, молодая семья ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена общей площадью жилого помещения, приходящейся на одного человека, более учетной нормы площади жилого помещения в городе <адрес>.

Также в уведомлении КУМИ <адрес> ссылается на п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ основанием для отказа в предоставлении услуги является совершение действий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со статьей 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, являющимися приложением № к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

С ДД.ММ.ГГГГ действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Реализация на территории города Ставрополя мероприятий, направленных на обеспечение жильем молодых семей, осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», 8 утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственной программой <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, муниципальной программой «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе», утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа).

Одним из условий для участия молодой семьи (в том числе неполной) в мероприятиях ведомственной целевой программы является признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил, согласно которому под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 названного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1); ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1.1); представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2); не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (пункт 3).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Постановлением администрации города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» семье ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составом5 человек: он, жена – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказано в признании семьей, нуждающейсяв улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Из содержания уведомления об отказе следует, что основанием для отказа в признании семьи ФИО1 нуждающейся в жилом помещении для участия в названной муниципальной программе послужило, до ДД.ММ.ГГГГ семья истца была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 738-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1333-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 988-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1195-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 122-О и др.).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии с абз.3 п. 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с пп."е", "и" п. 2 указанных Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно п. 2 Правил социальные выплаты используются: - пп."е") для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; - пп."и") для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

В силу положений п. 38 указанных Правил распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических лиц, за исключением указанных в п. 2 (1) данных Правил, и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынках жилья, уплаты цены договора участия в долевом строительстве, предусматривающего в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, или для строительства жилого дома, отвечающих требованиям, установленным ст. ст. 15 и 16 ЖК РФ, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение для постоянного проживания.

Как установлено судом, состав семьи ФИО1 состоит из пяти человек: он, жена - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> зарегистрирована по адресу: <адрес>, в квартале <адрес> общей площадью 78,2 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен переход права на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 75,3 кв.м. ФИО6, ФИО7 (по 1/2 доли в праве). При этом ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрировано.

Данный договор недействительным (ничтожным) не признан, доказательств его подписания административным истцом в недобровольном порядке, суду не представлено.

В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно методическим рекомендациям, содержащимся в Письме Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕС/05, добровольным ухудшением жилищных условий является отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности.

С момента ухудшения жилищных условий не истек пятилетний срок, что, исходя из положений статьи 53 ЖК РФ, свидетельствует о правомерности отказа органа местного самоуправления в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводам о том, что семья истца была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Таким образом, в силу обеспеченности жилой площадью семья истца не может быть признана нуждающейся в жилом помещении и включена в состав участников мероприятия ведомственной целевой программы по обеспечению жильем с выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты, в том числе и по тому, что не истек пятилетний срок с момента изменения жилищных условий.

В связи с чем, требования ФИО1 к КУМИ города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным и отмене постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о восстановлении нарушенных прав семьи в соответствии со ст. 227 КАС РФ путем возложения обязанности на орган местного самоуправления признать молодую семью П-вых нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя и поставить на учет для участия в указанной программ подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении основного требования, то связанные с ним, касающееся возмещения судебных расходов по оплате юридических услуг в сумме 40000,00 руб., несение которых не подтверждено документально, и расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб. также удовлетворению не подлежат, поскольку на возмещение таковых с проигравшей стороны предусмотрено лишь в случае подтверждения обоснованности требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным и отмене постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», о восстановлении нарушенных прав семьи путем обязания комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя признать молодую семью в составе 5 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена –ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын-ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя и поставить на учет для участия в указанной программе, а также о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в сумме 40000,00 рублей и расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 рублей, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.11.2022.

Судья подпись Н.М. Кузнецова