Дело №5-117/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«29» июня 2023 года г. Владивосток
Судья Советского районного суда г. Владивостока Кашимовский А.Е., с участием представителя ООО «Альфа Транс» по доверенности ФИО3, представителя МТУ Ространснадзора по ДФО по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа Транс», ИНН <номер>, ОГРН <номер> дата присвоения 27.09.2018, юридический адрес предприятия: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.2 ч.4 КоАП РФ,
установил:
ООО «Альфа Транс» <дата> в 07 часов 10 минут по адресу <адрес>, осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве категории М2 марки ГАЗ <номер> государственный регистрационный знак <***>, не оснащенном аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, то есть осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.23 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства выявлены должностными лицами Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в ходе контрольно-надзорного мероприятия – постоянного рейда, по результатам которого в отношении ООО «Альфа Транс» (Далее Общество) составлен протокол <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, который был передан на рассмотрение в Советский районный суд г.Владивостока.
Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО4 в судебном заседании настаивал на привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции соответствующей статьи, при этом, обращают внимание суда на высокую степень общественной опасности допущенного Обществом нарушения, относящегося к области безопасности дорожного движения, связанного с осуществлением пассажирских перевозок.
Представитель ООО «Альфа Транс» по доверенности ФИО3 в судебном заседании не оспаривал допущенного Обществом нарушения, представил суду сведения о заключении договоров на оказание услуг по поставке и монтажу оборудования ГЛОНАСС. Просил при назначении наказания учесть, что Обществом приняты меры по устранению выявленного нарушения, которые в настоящее время устранены, указал на тяжелое финансовое положение организации, просил назначить установленное санкцией статьи КоАП РФ наказание на предупреждение.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные сторонами дополнительные доказательства, суд считает установленные выше обстоятельства административного правонарушения, доказанными исходя из следующего.
Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Альфа Транс» осуществляет деятельность, в том числе, по перевозке пассажиров автобусами.
Из акта постоянного рейда <номер> от <дата> усматривается, что в указанный день в 07 часов 10 минут по адресу <адрес> должностными лицами Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу проверено транспортное средство марки ГАЗ <номер>, государственный регистрационный знак <номер>, относящееся к категории М2, принадлежащее и находящееся в эксплуатации ООО «Альфа Транс», под управлением водителя ФИО2 по путевому листу <номер> от <дата>, и осуществляющего перевозку пассажиров. К акту постоянного рейда прилагаются протоколы опроса, осмотра и инструментального контроля от <дата>.
Согласно протоколу осмотра от <дата> указанное транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации.
Согласно протоколу инструментального обследования от <дата>, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от <дата> <номер>, сведений об указанном транспортном средстве, с помощью комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ), в системе ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» не установлено.
Из путевого листа <номер> от <дата> усматривается, что лицензируемый вид деятельности ООО «Альфа Транс» осуществляется по лицензионной карточке <номер> <номер>.
<дата> старшим государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Транс» по факту осуществления Обществом предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: ООО «Альфа Транс» <дата> осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве категории М2 марки ГАЗ <номер>, государственный регистрационный знак <номер>, не оснащенном аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, в нарушение требований «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> <номер> и Приказа МИНТРАНСА России от <дата> <номер> «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», что является нарушением пп.«д» п.8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> <номер>.
Исследовав представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о нарушении ООО «Альфа Транс» установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, поскольку, не оснастив указанное транспортное средство аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, Общество осуществляло перевозку пассажиров.
Объективных данных, ставящих под сомнение исследованные судом документы, в деле не содержится, они получены с соблюдением требований КоАП РФ, составлены уполномоченными на то должностными лицами контролирующего органа, в рамках полномочий по осуществлению контрольно-надзорных функций.
Частью 4 ст.14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.23 КоАП РФ.
Санкция указанной нормы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с ч.7 ст.3 Федерального закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Частью 4 ст.4 Федерального закона о лицензировании к принципам осуществления лицензирования отнесено установление исчерпывающего перечня лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.11 ст.19 Федерального закона о лицензировании, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение).
Пунктом 39 раздела 5 Положения, в том числе в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «д», «з» - «к» и «н» п.8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона о лицензировании.
Согласно пп.«д» п.8 Положения лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно п.«б» ч.3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> <номер> транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Согласно ФИО Министерства транспорта РФ от <дата> <номер> «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», транспортные средства категории М3 относятся к видам автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме того, закон прямо запрещает эксплуатацию транспортного средства и перевозку на нем пассажиров, с нарушением требований лицензии, однако Обществом, на транспортном средстве, не оборудованном системой ГЛОНАСС, осуществлялась такая перевозка.
Материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении привлекаемым к ответственности лицом лицензионных требований, предусмотренных пп.«д» п.8 Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, за что наступает административная ответственность, установленная ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
По изложенному, суд квалифицирует действия ООО «Альфа Транс» по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.23 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Поскольку, ООО «Альфа Транс» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, оснований замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.
В судебном заседании нашел подтверждения факт того, что ООО «Альфа Транс» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Санкция ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания суд учитывает, что мера административного взыскания в виде административного приостановления деятельности носит исключительный характер, т.е. административное приостановление деятельности применяется лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не позволит обеспечить достижение цели административного наказания. При этом в каждом случае назначение приостановления деятельности зависит от оценки судьей тяжести совершенного правонарушения и его убежденности в целесообразности применения именно этого вида наказания.
Суд считает, что оснований для применения к ООО «Альфа Транс» административного взыскания в виде административного приостановления деятельности не имеется, по мнению суда менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа позволит обеспечить достижение цели административного наказания.
Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для назначения наказания в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно положениям названных норм при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014г. № 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.
При назначении наказания ООО «Альфа Транс» в виде административного штрафа, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ООО «Альфа Транс» ранее не привлекалось к административной ответственности. Нарушения незамедлительно устранены обществом. Материалы дела не содержат сведений о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об имущественном ущербе.
На основании изложенного, суд считает, что имеются обстоятельства, позволяющие суду с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и применить к ООО «Альфа Транс» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей, по которой юридическое лицо привлечено к ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «Альфа Транс», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения 27.09.2018, юридический адрес предприятия: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.
Сумму штрафа перечислять по реквизитам: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН <номер>, КПП <номер>, ОКТМО <номер>, Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г.Владивосток, р/с 03<номер>, кор/с <номер>, БИК <номер>, л/счет <номер>, КБК <номер>, УИН 10<номер>.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа в Советский районный суд г.Владивостока необходимо представить документы, подтверждающие уплату штрафа.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
При неуплате штрафа в срок, согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ постановление о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток через Советский районный суд г.Владивостока.
Судья А.Е. Кашимовский